В ближайший год иностранных граждан, которых российское законодательство определяет как соотечественников, ожидает целый ряд послаблений. Вплоть до амнистии для тех из них, кто живет на территории России нелегально.
Как сообщил председатель комиссии по миграционным вопросам президентского Совета по межнациональным отношениям Асламбек Паскачев, вопросы амнистии для нелегальных мигрантов обсуждались на прошлой неделе на совместном заседании совета и профильных ведомств - МВД, ФАДН и Минтруда.
Речь шла, в частности, о том, что в первую очередь под амнистию должны подпадать соотечественники, а также люди, которые родились на территории России, работают здесь и платят налоги. Эти предложения сейчас изучают в ведомствах.
Соотечественниками по российскому закону считаются люди, «относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации». Среди них - граждане бывших республик СССР.
Как ранее сообщалось, Асламбек Паскачев в прошлом году предложил президенту РФ амнистировать иностранных граждан, которые нарушили миграционное законодательство и находятся на территории России нелегально. По словам председателя комиссии по миграции СПЧ при президенте Евгения Боброва, этот вопрос сейчас российские власти не рассматривают. А вот по соотечественникам президентская администрация прорабатывает комплекс мер, некоторые из них уже действуют.
К примеру, 9 января вступил в силу закон, по которому в Москве, Петербурге, Московской и Ленинградской областях суды могут назначать иностранцам за нарушения штраф без выдворения и только при повторном нарушении в течение года иностранного гражданина обязаны депортировать. Раньше никакой альтернативы выдворению не было.
Это первый шаг, - сказал Евгений Бобров. - В дальнейшем будут пересмотрены списки невъездных. По нынешним правилам, если человек дважды нарушил ПДД, его за это выдворяют и запрещают ему въезд - даже если он оплатил штрафы. Этот порядок будет изменен, в правила въезда и выезда будут внесены поправки. Но действовать они будут только в отношении соотечественников.
В ближайшее время облегчение миграционного режима коснется людей с украинским гражданством, которые приехали в Россию после начала боевых действий в Донбассе. Для них планируется упростить порядок получения российского гражданства. Если сейчас они должны принести справку о прекращении действия украинского гражданства, то по новым правилам достаточно будет уведомления, что заявление на прекращение гражданства направлено в посольство. Соответствующие решения будут приняты в течение месяца, рассказал Евгений Бобров.
Прорабатывается вопрос и об упрощении порядка получения вида на жительство и гражданства России для соотечественников, - рассказал председатель комиссии. - Студенты вузов и средних специальных учебных заведений по нынешним правилам должны после получения диплома прожить на территории России три года, прежде чем смогут обратиться с заявлением на получение российского гражданства. По новым правилам этот трехлетний срок будет отсчитываться либо с первого курса, либо с того момента, как они трудоустроятся.
Кроме того, те иностранные граждане, у кого есть супруг или дети с гражданством России, будут защищены от выдворения за незначительные нарушения - по новым правилам это будет возможно только за грубое нарушение либо за несколько незначительных, за которые предусмотрен административный арест.
Надо, чтобы у нас не было нелегалов среди соотечественников, которые из-за несовершенства нашего законодательства и собственного незнания и нерасторопности не смогли вовремя легализоваться, - заключил Евгений Бобров.
Директор Независимого института семьи и демографии Игорь Белобородов назвал решения по ослаблению ограничений для соотечественников правильными, но запоздалыми.
Я вообще не понимаю, как может по отношению к соотечественникам, приехавшим из Казахстана, с Украины, использоваться миграционный режим, санкции за нарушение миграционного законодательства, - заявил демограф. - Люди приехали к себе на родину. Они бежали от войны, от разрухи, от тяжелой жизни и в итоге приехали, казалось бы, на свою землю, а их не принимают. Конечно, амнистия нужна, но плохо, что появился повод кого-то амнистировать. Нужны не разовые акции, а постоянно действующая норма.
Он отметил, что многие развитые страны проводят успешные программы репатриации. Широко известно о том, какую поддержку соотечественникам по всему миру оказывают власти Израиля. Но есть подобный опыт и у некоторых постсоветских государств. К примеру, Казахстан сумел привлечь около миллиона оралманов - этнических казахов, проживавших за пределами республики.
Доходило до того, что программа по репатриации позволяла ввозить домашний скот - даже это оплачивалось, - рассказал Игорь Белобородов. - Многие государства уже всё разработали. Нам надо просто вооружиться тем богатым инструментарием, который сейчас существует. А мы, имея вторую по численности (после Китая) зарубежную общину, к сожалению, ведем себя очень недостойно.
Игорь Белобородов отметил, что нынешний закон содержит слишком неконкретное определение и под программы поддержки соотечественников могут попасть люди, к России отношения практически не имеющие, но пожелавшие переехать сюда жить и перевезти свою родню. По мнению ученого, критерии для определения соотечественников должны быть более четкими.
Согласно новому законопроекту, иностранным гражданам будут предоставляться платные патенты. Такая мера позволит регулировать количество мигрантов в каждой конкретной местности. Это будет осуществляться очень простым образом – в местах, где нет рабочих мест для мигрантов, стоимость патента будет достаточно высокой. В местах же, где потребность в гастарбайтерах высока, соответственно, цены будут понижаться. Но на легализацию всех иностранцев, что уже работают, понадобится какое-то время, потому ожидается трёхмесячная амнистия для мигрантов.
Сроки и факты
В ФМС пока не предоставляют точной информации о том, как именно будет проводиться амнистия, потому что сроки её были в очередной раз перенесены. Необходимость переноса возникла из-за того, что законопроект необходимо было доработать, а легализация гастарбайтеров должна осуществляться вне состояния их документов.
Больше информации появится, когда законопроект будет подтверждён. Более того, достоверно известно, что после этого всем «нелегалам» в обязательном порядке нужно будет пройти ряд процедур, которые позволят организовать и упорядочить документы о работе, местонахождении и так далее.
Достоверно известно и что в 2019 году данная амнистия не будет предоставлена. Ориентировочные сроки, когда она наконец вступит в силу – 2025 год. Пока же продолжают действовать старые порядки, выезд из страны происходит так же, как и происходил.
Изменения в порядке въезда
Зато произошли изменения, касающиеся того, как будет осуществляться въезд в страну для подобных мигрантов. Произошло заметное ужесточение. Если мигрант проживал на территории России нелегально в течение продолжительного времени, то его депортируют, а запрет на въезд в дальнейшем составит не 5, а 10 лет. Благодаря такой мере власти рассчитывают обеспечить массовую легализацию граждан, которые приехали в страну с рабочими целями, например, граждан Армении, Казахстана и так далее.
О чём закон?
Закон, который касается амнистии мигрантов, подразумевает проведение массовой легализации иностранных граждан, которые на текущий момент проживают на территории Российской Федерации. Если человек в России попадает под такой закон, то ему будет необходимо совершить несколько действий:
- подписать с работодателем легитимный трудовой контракт;
- получить ИНН и осуществить регистрацию в налоговой;
- если какие-либо ранее имеющиеся документы были утрачены или просрочены, то их необходимо заменить или привести в порядок.
Ожидаемые результаты
Благодаря легализации подобных работников, государство рассчитывает совершить позитивные изменения. В частности:
- пополнится государственный бюджет за счёт увеличения количества налогоплательщиков;
- понизится уровень коррупции за счёт больше легализации труда;
- станет меньше мигрантов, правовой статус которых не является урегулированным;
- понизится уровень преступности среди иностранных граждан;
- повысится безопасность труда – если каждого мигранта будет защищать Трудовой кодекс, то работодатель уже не сможет экономить на обеспечении безопасности труда, ему придётся оберегать людей во время их работы.
Выходит, что этот закон будет выгоден не только лишь государству, но и мигрантам, их общее качество жизни и работы улучшится. Кроме того, станет возможной более детальная статистика количества мигрантов в различных регионах, что позволит лучше осуществлять планирование и развитие различных отраслей. Но точные сроки пока что всё равно не известны, так что за ориентир введения законопроекта предварительно стоит брать 2025 год.
Поток мигрантов в Россию может увеличиться уже в следующем году, прогнозируют эксперты. В этой связи Совет по межнациональным отношениям при президенте подготовил целый пакет предложений по противодействию нелегальной миграции. И хотя среди них есть вполне правильные шаги, рассчитывать на то, что проблема нелегальной миграции будет решена, похоже, пока не приходится.
Среди ключевых предложений – амнистия и легализация уже проживающих сегодня на нашей территории нелегальных мигрантов, а также введение для мигрантов обязательной дактилоскопии. «Пример Европы показывает, что в числе мигрантов могут пребывать и экстремисты. Сейчас в России, по оценкам миграционных служб, 2,5–3 млн нелегальных мигрантов, а некоторые эксперты называют число до 5 миллионов. С ними надо что-то делать. Необходимо контролировать, где они находятся», – отмечает член совета по межнациональным отношениям при президенте, директор Института миграции и межнациональных отношений Асламбек Паскачев.
Решить проблему нынешних нелегалов предлагается, в частности, посредством амнистии. Уже проживающих на территории России нелегалов можно наказать штрафом и обязать легализоваться. А въезд закрывать только в том случае, если они повторно попадутся на нарушении миграционного законодательства. Впрочем, тема амнистии обсуждается уже не первый год. В своё время в «Деловой России» даже написали и представили соответствующую программу, которая, впрочем, так и осталась на бумаге. А между тем именно наличие большого количества нелегальных мигрантов является потенциально опасной средой для криминала и терроризма. «Не надо забывать, что прессуя и унижая нелегалов, мы создаём питательную среду для террористов. А открывая клапан, напряжение снижается. Так что с точки зрения снижения возможной террористической угрозы амнистия – это правильное предложение», – считает президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин.
Между тем некоторые эксперты, напротив, полагают, что поблажки для нелегалов приведут к ещё большему ухудшению ситуации. «В стране с миллионами мигрантов делать амнистирующие шаги было бы опрометчиво. Напомню, что мы вторые в мире по объёму миграции. Таким образом, мы можем повысить вероятность этнического майдана», – считает директор Института демографических исследований Игорь Белобородов.
Для того чтобы ситуация с мигрантами не вышла из-под контроля, предлагается ввести дактилоскопирование. Отметим, что сегодня эту процедуру и так уже проходят те, кто получает патент на работу. Не исключено, что в скором времени снимать отпечатки пальцев в обязательном порядке будут у всех въезжающих в Россию. Есть и другое предложение – пойти ещё дальше и ввести так называемую геномную регистрацию для всех иностранных граждан, приезжающих в РФ на работу. Нулевое чтение соответствующего законопроекта прошло на днях в Общественной палате. Впрочем, и дактилоскопия, и геномная регистрация – процедуры достаточно дорогостоящие, к тому же польза от них не вполне очевидна. «Это (геномная регистрация. – Ред.) низкоэффективное и высокозатратное решение. Наверняка анализами будут заниматься коммерсанты. И кому это нужно?» – рассуждает глава комиссии СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров. Однако уже высказывается мнение, что, поскольку идея дактилоскопирования и геномной регистрации потребует очевидных бюджетных затрат, шансы на одобрение именно этих процедур максимально высоки.
Вячеслав Поставнин, президент фонда «Миграция XXI век», бывший замдиректора Федеральной миграционной службы:
– У нас государство никак не управляет процессом миграции. Миграционная служба закрыла, засекретила все данные, и сегодня никто не знает, как дело обстоит на самом деле. У нас нет баланса трудовых ресурсов, и мы априори не знаем нашей потребности в иностранной рабочей силе. Вот в ЕС проспали интеграцию мигрантов. Мы должны смотреть на эти ошибки и не повторять их, а не думать о том, как бы нам мигрантов не пустить.
Что касается борьбы с терроризмом, ошибочно полагать, что террористы непременно приезжают извне. Последние трагические события в мире показывают, что на самом деле теракты зачастую совершают собственные граждане.
В настоящее время на рассмотрении находится две инициативы: первая предлагает отменить ограничение по срокам пребывания, вторая - необходимость оформлять патент для работы в РФ , сообщает . Поправки в Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» касаются переселенцев, которые имеют документы, выданные в ДНР и ЛНР.
«Считаю правильным настаивать на полной миграционной амнистии для жителей Донецкой и Луганской Народных Республик. Для этого есть как политическая воля, так и соответствующий инструмент - февральский (от 18 февраля 2017 года. - прим. ред.) указ президента о признании документов ЛНР и ДНР», - подчеркнул один из авторов законопроектов, член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Андрей Козенко .
До сих пор попытки облегчить миграционное бремя для переселенцев из Донбасса выглядели как полумеры, считает депутат.
«Всё сводится к решению проблем пребывания людей, которые называются „мигранты“. Нигде не упоминается слово „соотечественники“. При этом мы говорим о людях, которые стоят на передовой защиты Русского мира. Мы этих людей выстраиваем в очереди», - пояснил Козенко.
Россия придерживается довольно жесткой миграционной политики. Взять хотя бы правило «90/180» по которому человек, пробывший в России 90 дней без выезда, следующие 180 дней должен провести за пределами РФ. А так же патенты и многое другое. Эти нормы действуют как для приезжих из Таджикистана , Узбекистана , Азербайджана и Молдавии , так и на жителей Донбасса. В том числе тех, кто имеет паспорта ДНР или ЛНР. В России они до сих пор считаются гражданами Украины , которая так и не вступила в ЕАЭС .
Сложности переселения
Многие считают такое положение дел не правильным, по отношению к жителям Донбасса.
«Во-первых, там идут боевые действия, и люди уезжают из прифронтовых районов. Во-вторых, обе республики находятся в условиях блокады - экономической, транспортной, периодически происходит водная блокада, там остановлена промышленность», - убеждён член Комитета Совета Федерации по международным делам Сергей Цеков, который также участвует в разработке этих законопроектов.
Цеков считает, что дончане едут в Россию по двум причинам: одни спасаются от военных действий, другие ищут заработка, чтобы обеспечить свои семьи.
Сейчас без патента или других разрешительных документов жители Донбасса как и все приезжие могут находиться в России суммарно 90 суток из 180.
А согласно статистике сайта ГУВМ МВД РФ: в 2017 году в Россию с Украины и из Донбасса прибыло и стало на миграционный учет около 1,8 миллиона человек. Из них 1,6 миллиона человек отмечены в графе «временное пребывание», то есть на них распространяется правило «90/180».
Всем этим людям, чтобы работать в России, нужно оформить патент. А это немалые деньги.
«Трудовой патент сам по себе стоит определённых денег (в Москве , например, 4500 рублей в месяц, - прим. ред.). И для того чтобы его получить, нужно пройти медицинские обследования, сдать экзамены и так далее. По нашим сведениям, в общей сложности это стоит 10–15 тысяч рублей», - рассказал Сергей Цеков.
По словам сенатора, предложенные в законопроекте меры носят временный характер - так же как и основополагающий указ президента Владимира Путина о признании «республиканских» документов. «Закончится война в Донбассе, тогда мы всё это отменим. Возможно. А может, и не отменим - жизнь покажет», - подвёл итог законодатель.
О беженцах и временном убежище
Есть и ещё один проблемный момент в жизни донецких переселенцев - получение статуса беженцев. Он присваивается на три года и может быть продлён, если военный конфликт продолжается.
Беженцы могут получать материальную помощь от Российского государства, пользоваться бесплатными медицинскими услугами и устраивать своих детей в школы. Но на практике получить такой статус удавалось немногим.
По данным Управления государственной статистики России на 1 января 2017 года, во всей стране статус беженцев имели 188 человек из Украины. Чуть больше их было в 2015 и 2016 годах - 227 и 273 человека соответственно. Для сравнения: патентов за прошлый год было выдано больше полутора миллионов, РВП и ВНЖ выдавались сотнями тысяч.
Проблема не только в сложности бюрократических процедур - высок уровень отказов по выдаче или продлении статуса беженцев. Этот факт подтвердила недавно председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей Елена Сутормина. Говоря об этом, она подчеркнула, что Общественная палата выступает за миграционную амнистию для жителей Донбасса.
Считаю правильным настаивать на полной миграционной амнистии для жителей Донецкой и Луганской народных республик. Для этого есть как политическая воля, так и соответствующий инструмент.
Впрочем, кроме статуса беженца, в России можно получить временное убежище. Основное отличие в том, что даётся такой статус на один год, хотя и его можно продлевать во время действия конфликта. И этой возможностью воспользовалось куда больше переселенцев: в прошлом году временное убежище имели более чем 226 тысяч человек, ранее живших на территории Украины, в 2016-м - более 234 тысяч человек, а в 2015-м - свыше 311 тысяч человек.
Поэтому в качестве соотечественников по нему в Россию могут въезжать люди, к нашей стране и культуре отношения не имеющие. «По-видимому, в законе следует более чётко разграничивать понятия «соотечественника» и просто «трудового мигранта»», — заключает координатор Алексей Мушин.
ЛДПР всегда выступала за воссоединение русских семей. Россия, имеющая вторую по численности диаспору за рубежом после Китая, должна иметь чёткую программу репатриации соотечественников . На это постоянно указывает Председатель нашей партии В.В.Жириновский.
Абсолютное большинство мигрантов в России - наши соотечественники, рождённые в Советском Союзе. По данным соцопросов, у каждого второго россиянина есть родственники, формально являющиеся иностранными гражданами.
Соотечественниками по российскому закону считаются люди, «относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации». Среди них - граждане бывших республик СССР.
9 января вступил в силу закон, по которому в Москве, Петербурге, Московской и Ленинградской областях суды могут назначать иностранцам за нарушения штраф без выдворения и только при повторном нарушении в течение года иностранного гражданина обязаны депортировать. Раньше никакой альтернативы выдворению не было.
Президент Республики Молдова заявил, что 250000 граждан Молдовы, нарушивших режим пребывания в Российской Федерации смогут до 20 марта 2017 пройти легализацию в Главном управлении по миграции российского МИД.
В ближайшее время облегчение миграционного режима коснется людей с украинским гражданством, которые приехали в Россию после начала боевых действий в Донбассе. Для них планируется упростить порядок получения гражданства РФ. Если раньше граждане Украины, должны были принести справку о прекращении украинского гражданства, по новым правилам достаточно будет уведомления о том, что заявление о прекращении гражданства направлено в посольство.
Студенты ВУЗов и средних специальных учебных заведений по настоящим правилам перед обращением за российским гражданством должны после получения диплома прожить на территории РФ три года. Согласно новым правилам этот трёхлетний срок будет отсчитывается либо с первого курса, либо с момента трудоустройства.
Если у иностранного гражданина есть супруг или дети с российским гражданством, он будет защищён от выдворения за незначительные нарушения. Согласно новым правилам, выдворение будет возможно только за грубое нарушение либо за несколько незначительных, за которые предусмотрен административный арест.