Отмена трудовых книжек в России планируется с 2017 г. Однако подобные планы уже были и в 2006, и в 2012 гг., но реализации на практике они не нашли. Состоится ли отмена трудовых книжек по текущему прогнозу, к каким преимуществам и недостаткам это может привести, а так же какая существует альтернатива отмене, рассмотрим в настоящей статье.
Для наиболее полного представления о данной проблеме рассмотрим вопрос с трех ракурсов: по отношению к государству, работодателю и работнику.
Перспективы отмены трудовых книжек. Взгляд государства
С января 2017 г. в России планируется отмена трудовых книжек, в связи с чем, вероятнее всего, будет проведена проверка всех документов на соответствие предъявляемым требованиям (проверяться будут сами трудовые книжки, приказы о приеме/увольнении, расчетные данные по сотрудникам) и введен переходный период (чтобы привести эти документы в соответствие). Таково экспертное мнение специалистов, которое законодательно пока не подтверждено.
В настоящее время данные о трудовом стаже сотрудника поступают в Пенсионный фонд России посредством персонифицированного учета при выплате отчислений работодателем. Таким образом, предполагается, что подтверждение трудового стажа посредством трудовой книжки уже не требуется. А, следовательно, основная функция, которую несет трудовая книжка для государства, утрачивается.
Отмена трудовой книжки для государства является преимуществом, поскольку это значительно упростит процедуру пенсионного учета, сократит бумажную волокиту, и сэкономит средства на архивном хранении.
Помимо прочего целью отмены трудовой книжки для государства также является присоединение к международным стандартам, согласно которым в трудовой книжке нет никакой необходимости.
К чему приведет отмена трудовых книжек. Взгляд работодателя
Для работодателя трудовая книжка - это, прежде всего, документ, который подтверждает трудовую деятельность работника. При ее упразднении есть плюсы:
- сократятся расходы на кадровое делопроизводство (непосредственное хранение, учет, зарплаты кадровых специалистов), будет произведена оптимизация кадровых ресурсов;
- снимется ответственность за хранение, учет и передачу трудовых книжек при увольнении (напомним, что трудовую книжку хранит у себя наниматель вплоть до увольнения работника, и не имеет права небрежно к ней относиться, передавать ее кому-либо, в том числе и работнику, и т. д.).
Тем не менее, есть и ряд недостатков:
- подтверждением опыта работы будет только резюме и рекомендации сотрудников с предыдущих мест найма, которые легко фальсифицировать (кроме того, рекомендации субъективны и не всегда пишутся руководителями предприятий);
- записи об истинных причинах увольнения в отсутствие трудовой книжки работник легко сможет скрыть, поскольку больше они нигде не отражаются.
Важно: причина увольнения может содержаться в приказе об увольнении по предприятию, однако сам соискатель с целью скрыть причины увольнения такой приказ может и не предоставить, а предыдущий наниматель также не обязан представлять иным организациям свои внутренние документы.
Таким образом, работодатель будет принимать на работу сотрудника, не имея документального подтверждения его стажа и опыта работы. Несмотря на то что многие наниматели руководствуются, прежде всего, впечатлением от собеседования, дипломом, а трудовые правоотношения с работником можно сделать срочными и с обязательным испытательным сроком, большинство организаций верит именно записям в трудовой книжки.
Недостатки и достоинства отмены трудовых книжек. Взгляд работника
На первый взгляд, для работника отмена трудовых книжек грозит только недостатками. Главный из которых - это лишение официального, подтверждающего трудовой стаж документа. В случае сбоя системы персонифицированного учета данные могут потеряться, измениться - даже при ее полном последующем восстановлении. А это значит, что работнику придется обращаться к предыдущим нанимателям с целью подтверждения стажа.
Важно: в таких случаях органы ПФР должны оказать содействие работнику. Но, как показывает практика, самостоятельное восстановление документов происходит намного быстрее. Трудовой договор, который планируется использовать как альтернативное подтверждение трудовой деятельности сотрудника, может быть и не принят как доказательство стажа, поскольку его легко фальсифицировать. И в этом случае, возможно, сотруднику придется отстаивать свои права в суде.
Следующим недостатком отмены трудовых книжек является добросовестность работодателя. Если недобросовестный наниматель не будет по каким-либо причинам производить отчисления в Пенсионный фонд, то и подтверждения стажа у работника не будет.
Для работника в отмене трудовых книжек также есть и преимущества: при идеальной работе системы будущий пенсионер будет лишен бумажной волокиты, ему будет достаточно предоставить только заявление о выходе на пенсию.
Альтернатива трудовой книжке
Если отменят трудовые книжки, должны остаться гарантии подтверждения стажа и трудовой деятельности сотрудника. Это понимают как государство, так и работодатель с работником.
Основной альтернативой трудовой книжке должен стать трудовой договор. В этом случае должны существенно поменяться требования к его содержанию и оформлению - с целью максимальной защиты от фальсифицирования. Должны быть внесены обязательные (существенные) условия, при наличии которых трудовой стаж не нужно будет подтверждать, прежде всего для государственных структур (органов ПФР, например), иным образом (в том числе в судебном порядке).
Как уже отмечалось выше, инициатива отмены трудовых книжек имела место и ранее, но до сих пор так и не осуществилась. Осталось много нерешенных споров и вопросов по данной проблеме. Предполагается, что с решением всех недоработанных нюансов в Госдуму будет внесен достойный законопроект об отмене трудовых книжек , который устроит все стороны трудовых правоотношений.
Отмена трудовых книжек в 2018 году все же состоится. Об этом заявила вице-премьер российского правительства Ольга Голодец, которая отметила, что необходимость ввода электронной системы назрела уже давно. Тем не менее, из-за несогласованных позиций Министерства труда, профсоюзов и нескольких крупных работодателей запустить этот проект не представлялось возможным. Сейчас все противоречия урегулированы и с 1 января 2018 года все трудоустроенные граждане постепенно будут переводиться на современные электронные аналоги.
Официально трудовая книжка с привычном для нас виде была введена в 1940 году. В период начала Великой Отечественной войны в нее вносили трудодни, от которых зависел продовольственный паек. Со временем этот документ прочно вошел в жизнь советских граждан, а после распада СССР – и в жизнь рядовых россиян. К примеру, без предъявления трудовой нельзя было , причем только с 2002 года ее размер стал зависеть не от стажа, а от в ПФРФ.
Без наличия трудовой книжки многие наниматели не имели право принимать на работу граждан, а в случае утери владельца документа ждала кропотливая процедура восстановления. Также в книжку вносились записи о причине увольнения (дисциплинарных взысканиях), в результате чего, если человек был лишен занимаемой должности «по статье», шансы найти аналогичную работу нередко сводились к нулю. Как только бумажные трудовые книжки отменят в 2018 году, все эти пережитки советского прошлого канут в лету, однако при этом как работодателям, так и наемным работникам придется столкнуться с новыми трудностями.
Плюсы нововведения
Как уже говорилось ранее, отмена трудовых книжек назревала давно и была продиктована объективной необходимостью. С введением электронной системы фиксации трудоустройства решается сразу несколько проблем:
- снятие ответственности с работодателя за хранение документов;
- снижение издержек на делопроизводство и оптимизация кадрового штата;
- возможность оперативно «поднять» всю историю трудовой деятельности соискателя.
Огромные финансовые средства затрачивались работодателем для организации хранения трудовых книжек. К примеру, рассматриваемые бумажные документы обязательно должны были находиться в несгораемых сейфах, которые надежно запираются на ключ. Для внесения записей требовалось содержать отдел кадров и проводить с ними периодическое обучение. Теперь эта проблема решена, а просмотреть послужной список соискателя можно в течение нескольких часов. Служба безопасности компании или уполномоченный отдел отправляет запрос в электронную базу данных и оперативно получает подробную информацию о требуемом человеке.
Некоторые граждане не желают «марать» свой трудовой стаж определенной должностью, расценивая ее в качестве временного трудоустройства. В таком случае оформиться на работу можно по контракту, сведения о котором не планируется фиксировать в единой электронной базе. Необходимо помнить, что в этой ситуации отношения между сторонами регламентируются согласно контрактной форме найма.
Сложности реформы
Введение электронных трудовых книжек в 2018 году таит в себе ряд опасностей. К ним можно причислить:
- отсутствие гарантий надежности новой системы;
- необходимость «пробивать» потенциального сотрудника;
- проблемы подтверждения трудового стажа (с недобросовестными нанимателями).
Изначально систему планируют опробовать на небольших предприятиях, численность которых не превышает 15 сотрудников. Далее в течение 2018 года будут подключать более крупные компании с численностью персонала от нескольких сотен до нескольких тысяч работников. Не секрет, что электронная база данных будет «сырой», причем никто не гарантирует ее безопасность. Некоторые специалисты уже сейчас заявляют, что опытные хакеры смогут без серьезных проблем взломать систему, после чего внести туда требуемую информацию или обнародовать полученные сведения.
С недобросовестными нанимателями у работников могут также возникнуть проблемы. Как действовать порядочному гражданину, если он официально несколько лет проработал у нанимателя, а тот не платил за него положенные отчисления. Самостоятельно проверить информацию о трудовом стаже можно будет только по соответствующему запросу, однако как должны подаваться заявления физическими лицами, правительственные чиновники пока не разъяснили.
Несмотря на возможность оптимизации штата, многим организациям все равно придется оставить должность в отделе кадров. Как предполагается, специально обученный человек (условно назовем его HR-менеджер) сможет «пробивать» по базе необходимого соискателя. Тем самым, отпадет необходимость в проведении собеседований, определении квалификации работника и т. д. Но никто не застрахован от сбоев в системе, которые на первоначальном этапе, вероятно, будут происходить регулярно. Поэтому процесс трудоустройства в некоторых случаях может затянуться.
Введение электронных трудовых книжек с 1 января 2018 года назрело уже давно, и ни для кого не стало сюрпризом. Пока до конца не определены механизмы перехода на новую систему, сроки завершения процедуры, а также то, как именно она станет функционировать. В Министерстве труда пеняют на успешный опыт , которая хранит собственную базу данных в электронном виде. Раз уж одному ведомству удалось перейти на современные способы ведения делопроизводства, то и остальные смогут. Гражданам и работодателям остается надеяться, что грядущие перемены не заставят пожалеть о бумажных трудовых книжках.
О том, как в Астрахани готовятся к переходу на электронные трудовые книжки, смотрите в следующем видео:
В настоящее время в соответствии с трудовым законодательством РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и стаж работника. Во всех организациях трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих свыше 5 дней.
Что нужно знать о трудовой книжке
Трудовая книжка прошла сложный исторический путь.
Впервые трудовые книжки были введены в 1918 году КЗоТом РСФСР , в котором в ст. 80 указывалось, что каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, при этом к указанной статье имелось приложение, регламентирующее прядок ведения трудовых книжек.
20.04.2016 в Государственную думу был внесен проект Федерального закона N 1050405-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».
В соответствии с данным законопроектом в ТК РФ вносится новая глава 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».
На стадии обсуждения законопроекта рассматривалось 5 редакций проекта вносимой главы 48.1: редакция № 1 от 09.10.2015, редакция № 2 от 20.04.2016, редакция № 3 от 13.05.2016, редакция № 4 от 14.06.2016, редакция № 5 от 22.06.2016.
Между собой они имели существенные отличия. Прежде всего в редакциях № 1 и 2 предусматривалось, что по соглашению сторон трудового договора работодателями — субъектами малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, сведения о работе могли не вноситься в трудовую книжку работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка работнику могла не оформляться. В этих случаях в трудовой договор производилась бы запись о дате и основании прекращения трудового договора. Однако в последующих редакциях № 3, 4, 5 указанное положение отсутствовало.
Возможна ли отмена трудовых книжек в России в 2017 году?
03.07.2016 был принят Федеральный закон № 348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», который вступает в законную силу с 01.01.2017.
В нововведенной главе 48.1 Трудового кодекса РФ положений, устанавливающих иной порядок ведения трудовых книжек для субъектов малого предпринимательства, не имеется, трудовые книжки должны вестись на всех работников.
То есть для всех работодателей предусмотрен общий порядок ведения трудовых книжек на всех работников, работающих свыше 5 дней, кроме работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Поэтому трудовые книжки в России в 2017 году отменены не будут.
Начавшийся год удивляет россиян бесконечной чередой новостей социально-экономического и политического плана. Отношение граждан к происходящему нельзя назвать однозначным, определенные новостные заметки вызывают откровенный негатив, а некоторые – недоумение. Явное непонимание вызвали последние новости об отмене трудовых книжек в 2017 году в России , недостатки сего реформистского проекта отмечают не только простые обыватели, но и юристы, занятые в сфере трудовых правоотношений.
Кому и почему вздумалось отменить трудовые
Кабинет Министров еще в апреле прошлого года внес проект об изменениях в трудовом законе. Но с пометкой о том, что коснется он пока малых предприятий индивидуальной бизнес направленности. Сотрудников в такой компании должно быть не более 15. Заполнение и ведение трудовых книжек для таких предприятий не обязательно. Так, отмена трудовых книжек в 2017 году, приказ , в частности, предусматривает в этой части не только отмену трудовых, но и необходимость создавать на микропредприятиях локальные акты, регулирующие данные моменты трудовых правоотношений с наемными рабочими. А документом, который, по сути, заменит, будет установленная типовая форма трудового контракта или договора. Тем самым, законопроект прекрасно впишется в рамки новой пенсионной системы, когда ответственность за счет трудовых лет работники и формирование его пенсионного счета будет возложена почти в полном объеме на работодателя, исключая лишь ту сторону дела, когда гражданин не работает вообще.
Имеет сей вопрос и техническую сторону дела. А именно, речь идет о создании и формировании единой электронной или цифровой базы, куда и будет стекаться вся информация о трудовых периодах работника и отчислениях во внебюджетные фонды. Таким образом, пока в теории, выглядит сущность данного трудового нововведения.
Последствия закона: положительные и негативные моменты
Для полного понимания сложностей и возможных последствий данного нововведения в сфере трудовых отношений, отмечаются следующие моменты:
- Необходимость усовершенствования информационных баз и систем защиты персональной информации;
- Возможность архивирования данных электронно существенно снизит издержки на формирование документальных бумажных архивов ;
- Упразднится и сам процесс оформления документации, что позволит сократить штат отдела кадров.
Что касается взаимосвязанности с новым пенсионным законодательством, то согласно его положениям, для начисления пенсионных выплат трудовой стаж значения не имеет, а важны лишь периоды страховых выплат.
По сути, отмена трудовых книжек в 2017 году преследует в отношении самих сотрудников сугубо благие цели, а микропредприятия данная реформа должна уберечь от нарушений законодательства в части трудовых правоотношений.
Несмотря на видимые положительные моменты законопроекта, вопрос о создании электронных баз сохраняет свою актуальность, да и с ведомством, которое будет управлять базами, еще не определились. Возможность доступа к ним работодателей также еще не продумана, равно, как и системы защиты информации. Что касается сокращения издержек на ведение документационных архивов, то затраты на создание новой системы хранения и формирования данных также потребуют немалых средств.
Обзор авторитетных мнений
Тот факт, что трудовая – это единственный документ, позволяющий работнику доказать факт своей трудовой деятельности, и вызывает столь противоречивые мнения по поводу его отмены.
Юристы известных компаний новость трактуют с точки зрения утверждения о том, что трудовая книжка теряет свою значимость для государства, таким образом, документ утрачивает и свое подтверждающее значение.
Иными словами, если записи в трудовой не подтверждаются лицевыми счетами, указывающими на факт перечисления средств в фонды в аналогичный период, то запись, указующая на факт работы, не будет действительной.
Таким образом, с точки зрения юриспруденции, свое значение трудовая книжка утратила. Ее значимость сохраняется лишь в умах обывателей, что и вызывает страх недоказуемости стажа в дальнейшем.