Уровень юридической проработанности законодательством вопросов двойного гражданства в Украине во многом определяется тем, что само государство появилось сравнительно недавно. Поэтому практически все нормы права сформулированы и отработаны не в полной мере. Именно в этом кроется главная причина того, что двойное гражданство в Украине в настоящее время относится к противоречивым и неоднозначно трактуемым вопросам, вызывающим внутри страны споры и разногласия.
Дело значительно осложняется тем, что зачастую рассматриваемые вопросы касаются главного соседа – Российской Федерации, отношения с которой в последние годы по понятным причинам очень сложны.
Нечетко сформулированный запрет двойного гражданства содержится сразу в двух основополагающих документах, а именно:
- в статье 4 ;
- в статье 2 Закона Украины «О гражданстве».
В том же законе, в статье 19 есть указание, что человек теряет украинское подданство в случае получения им прав на жительство и работу в любом иностранном государстве. Вместе с тем, упомянутый закон другими своими положениями предписывает считать украинского подданного гражданином Украины даже в случае получения им паспорта зарубежного государства. Исходя из вышесказанного, на вопрос, разрешено ли двойное гражданство, можно дать однозначный ответ – нет.
Противоречия в законодательстве
Несложно заметить очевидные противоречия, имеющиеся в действующем законодательстве. Именно они служат причиной того, что жители Украины зачастую пытаются найти и находят путь получить двойное гражданство. Этому способствует и то, что в мире существует достаточное количество государств, крайне лояльно относящихся к получению паспортов зарубежных стран их подданными.
На данный момент законодательство Украины, по сути, не отвечает на вопрос, возможно ли иметь двойное гражданство, а попросту не признает и игнорирует его, что трудно считать конструктивной и обоснованной позицией. Для специалистов очевидно, что требует серьезной доработки как сама процедура потери второго гражданства, так и система наказаний за его сокрытие.
В настоящее время ответственность за двойное гражданство фактически отсутствует.
Не менее важно и то, что рассматриваемый термин юридически подразумевает наличие между государствами официального договора о подобном статусе их поданных. В настоящее время у Украины нет ни одного действующего соглашения.
Лишение гражданства
Несмотря на то, что фактически в Украине двойное гражданство запрещено, система наказания за его получение и сокрытие отсутствует. Законом предусматривается лишь возможность лишения подданства страны, которое может произойти в одном из трех случаев:
- отказ от подданства Украины по решению самого гражданина;
- признание получения украинского паспорта незаконным путем;
- в случае требований действующих между Украиной и другими странами международных соглашений, прямо предписывающих данную меру.
Автоматически лишается украинского гражданства любой подданный, поступивший на военную службу в зарубежном государстве.
Наличие пробелов в законодательстве нередко создает юридические прецеденты. Например, по законам некоторых государств, иностранные граждане, вступающие в брак с подданными этих государств, автоматически приобретают их гражданство. В таком случае подданный Украины фактически получит двойное гражданство, которого по действующему законодательству его нельзя лишить.
Последние годы происходили множество спорных ситуаций, вызванных недостаточной проработанностью законов. Даже внутри силовых структур нет единого мнения, как действовать в сложившейся ситуации. Так, в середине 2011 года МВД Украины в лице своего официального представителя И.Фадеевой заявило, что действующими законами Украины напрямую не запрещается двойное гражданство.
Надо учитывать и тот факт, что вопрос был вызван скандалом по поводу возможного двойного гражданства не рядового жителя, а предыдущего мэра Киева Л. Черновецкого. Одновременно, Государственная миграционная служба в лице заместителя директора одного из департаментов Т. Никитиной официально заявила, что в Украине не ведется никакой статистики, регистрирующей количество имеющих двойное гражданство.
В настоящее время прорабатывается закон о введении наказания за сокрытие двойного подданства, который предусматривает либо штраф в размере 1700 гривен, либо реальный тюремный срок от 3 до 10 лет. Проект закона прорабатывается в парламенте, поэтому в 2016 году, по крайней мере, до его принятия, двойное гражданство пока не будет признаваться преступлением.
Особенности взаимоотношений с Россией
Тесные отношения двух государств, Украины и РФ, претерпели серьезные изменения после событий 2014-2016 годов. Тем не менее, налаживаемые десятилетиями связи не разрушены до конца, и вопрос получать ли двойное гражданство в Украине и России актуален для многих жителей этих стран даже сейчас.
При существующем положении законодательства Украины, когда одновременно двойное гражданство запрещено, но фактически наказания за это никакого не предусмотрено. Мочь и совершить — не всегда одно и то же, но многие россияне смогли получить двойное гражданство соседнего государства. Ответить на вопрос, как получить его, достаточно прост. Основанием для этого могут выступать следующие обстоятельства:
- запуск процесса натурализации;
- в результате усыновления или получения статуса опекуна;
- в результате восстановления существовавшего ранее статуса;
- благодаря наличию среди украинских граждан родственников;
- постоянное нахождение и проживание на украинской территории, и одновременный отказ от подданства Российской Федерации.
Отдельного упоминания заслуживает ситуация со статусом жителей Крыма. Официальный Киев не считает отделение полуострова легитимной процедурой, поэтому не признает российского гражданства населяющих его жителей. По мнению официальных украинских властей, все они являются по-прежнему гражданами Украины. В результате жители Крыма фактически получают право на вполне законное двойное гражданство России и Украины.
Не менее запутанная ситуация сложилась с населением Луганской и Донецкой народных республик. Официальные власти Украины пока не выработали какую-то четкую позицию по вопросу лишения или сохранения гражданства жителей этих территорий, считая другие вопросы более приоритетными. Руководство же образовавшихся республик, в частности ДНР, высказало четкую позицию о необходимости лишения ее граждан подданства Украины. Россия, являясь заинтересованной стороной, в 2016 году четко сформулировала позицию невмешательства в данный вопрос. Независимо от того, в ДНР ли, в Украине ли будет решаться вопрос о жителях мятежных регионов, он необычайно злободневен и стоит на повестке дня.
Анализ существующего украинского законодательства позволяет сделать четкий и недвусмысленный вывод – Украина не разрешает двойное гражданство в 2016 году. Однако, также очевидно, что фактически отсутствует система оповещения о подобном статусе и наказания за сокрытие иного. В результате наличия подобных правовых лазеек, двойное гражданство подданных Украины является достаточно распространенным явлением. Ситуация делает еще более запутанной и трудно решаемой наличие спорных территорий Крыма, а также Луганской и Донецкой народных республик, статус жителей которых до конца не определен.
Многие жители Украины задумываются о двойном гражданстве. Оно сулит определенные выгоды для простого человека, существенно облегчая жизнь. Но вопрос заключается в его легальности: законно ли иметь для украинца два паспорта, например, России и родного государства?
Увы, законодательство на этот счет устанавливает жесткие требования. В Украине можно иметь только государственный паспорт, а за двойное гражданство придется понести ответственность. Впрочем, все не так однозначно: этот вопрос является противоречивым и не до конца решенным. Может ли гражданин получить паспорт России или другого государства, сохранив подданство Украины?
Что говорится в законах
Стоит заметить, что во многих странах на планете двойное гражданство разрешено. Власти относятся вполне лояльно к жителям, которые становятся подданными других государств, сохраняя «родной» паспорт. Но в Украине ситуация не столь радужная.
В государственных законодательных актах четко говорится о едином гражданстве. Соответствующие положения и нормы прописаны в нескольких актах:
- статья 4 Конституции Украины;
- статья 2 закона «О гражданстве»;
- статья 19 закона «О гражданстве».
В законодательстве четко установлено, что каждый гражданин имеет свои обязанности и права, в соответствии с нормами и правилами. Лишить гражданства его можно только в установленном законом порядке. А одним из поводов к этому как раз является получение паспорта другой страны.
Впрочем, многие граждане Украины успешно становятся подданными России и других государств. Но по факту они игнорируют законные требования. Однако наказать их либо привлечь к ответственности не так просто. Это объясняется тем, что пока не разработан четкий механизм выхода из гражданства, как и нет конкретной системы штрафов за сокрытие второго удостоверения личности. Но это не означает, что можно игнорировать положения Конституции и других законов.
Что важно знать о понятиях
В настоящее время в Украине ситуация с гражданством остается не до конца проясненной, поскольку законодательство не отрегулировано в должной степени. По факту существующие положения заимствованы еще из законодательной базы СССР, в то время как они нуждаются в корректировке, чтобы их привели в соответствии с существующими реалиями.Но простым гражданам важнее получить ответ на вопрос, почему в Украине по факту можно иметь на руках два паспорта, за что не придется нести ответственность. Он заключается в разнице между понятиями «двойное» и «второе» гражданство. Последний вариант еще называют «спящим».
Существующие нормы законов оговаривают: двойное подданство не является противозаконным. Его просто не признают, когда речь идет о гражданине Украины. Можно получить паспорт России либо Израиля, но сохранить на руках «родное» удостоверение личности. Тогда на время проживания на родине украинец остается полноправным гражданином. Когда он выезжает в другую страну, то пользуется правами подданного этого государства.
Фактически двойное гражданство подразумевает, что лицо имеет права и обязанности подданного двух государств одновременно. Но это возможно лишь в ситуации, когда между странами подписаны соответствующие соглашения. Например, в России это справедливо в отношении граждан Таджикистана и Туркменистана.
Второе гражданство теоретически можно получить, не рискуя понести за это ответственность. Но пользоваться им реально, только покинув территорию Украины. Если же украинец решит окончательно стать подданным другого государства, то ему предстоит уведомить об этом власти. Тогда готовится соответствующий президентский указ о лишении человека гражданства.
К такой процедуре практически никто не прибегает. Поскольку действующие нормы позволяют сохранить . Но при этом можно пользоваться многими благами, выезжая в другие страны. Гражданин Украины имеет право добровольно отказаться от подданства. Его могут лишить гражданства в случае утраты паспорта, но только в ситуации, когда этот документ был подложным. В остальных случаях закон на стороне украинца, который сохраняет за собой гражданские права и обязанности.
Какие выгоды несет двойное гражданство
В Украине местные жители используют возможность обзавестись иностранным паспортом, чтобы воспользоваться им с выгодой. Благодаря непроработанным до конца законам они получают массу преимуществ. Но двойное гражданство - это заветная цель, которая позволит рассчитывать на множество преференций.В первую очередь с двумя паспортами намного проще путешествовать по планете. Особенно если удается стать гражданином европейского государства. Не секрет, что тогда реально перемещаться по шенгенской зоне, не оформляя виз. Более того, в некоторых странах паспорт открывает границы даже в США.
Особенно активно ратуют за двойное гражданство представители бизнес-среды. Если в украинском законодательстве введут соответствующие нормы, то для предпринимателя будет возможно расширить сферу влияния без особых сложностей. Он сможет самостоятельно выбирать, в какой стране открыть представительство. Для него упростится схема приема на работу сотрудников, оплаты налогов.
Для простого человека двойное гражданство - это путь к обеспеченной жизни. Поскольку становясь подданным развитого государства, он претендует на получение различных социальных благ. Например, можно в молодые годы работать в стране, где более выгодные условия, а на пенсию переехать туда, где жизнь дешевле. Если все льготы сохраняются, то старость будет обеспеченной.
Почему в Украине не решается вопрос с гражданством
Хотя украинцы и не несут ответственность, если делают паспорта в других странах, не уведомляя об этом родные власти, это не означает, что можно легкомысленно относиться к законам. Поскольку регулярно поднимаются разговоры о том, чтобы наказание за такое нарушение сделать жестким, вплоть до уголовного.
Почему же двойное гражданство пока не светит украинцам? Стоит вспомнить о рисках, которое оно несет государству. Поскольку подданство открывает право пользоваться благами в другой стране, любой человек будет выбирать то место, где ему выгоднее жить. При этом недобросовестные граждане могут избегать налоговых отчислений, обманывая государство.
Не стоит забывать и о том, что второй паспорт часто используют с преступной целью. Например, он способен выручить злоумышленника, если тот хочет скрыться от заслуженного наказания. Поэтому двойное гражданство должно быть основанным на серьезной законодательной базе, которая учитывает все эти нюансы.
В России продумали такие моменты и усовершенствовали законодательство. Если в Украине пока возможно жить с двумя паспортами и не опасаться сурового наказания, то для россиян предусмотрена ответственность за подобное нарушение. Если лицо не спешит уведомить власти о том, что оно стало подданным другого государства, ему грозит большой штраф.
Сумма взыскания составит до 200 тысяч рублей. Но также закон предусматривает возможность насчитать наказание в размере годового дохода нарушителя. Как вариант, суд может постановить, чтобы гражданин уделил около 400 часов общественным работам.
В Украине же был разработан законопроект, который оговаривает ответственность за второй паспорт, но он пока не одобрен. В том случае если документ будет принят на высшем уровне, гражданину, обманувшему государство, светит штраф в размере 1700 грн. Более того, законодатели предлагают ввести уголовную ответственность. А именно, суд сможет лишить украинца свободы сроком от трех до десяти лет.
Обновлено:
Изменения политического курса на Украине вызвали к жизни немало противоречий, недопонимания, юридических казусов. Долгие десятилетия между Россией и Украиной существовали братские отношения, не было сложностей при пересечении границы, не возникало вопросов по проживанию на территории соседнего государства. Несмотря на все перемены, русские и украинцы остаются тесно связанными этнически, и до сих пор могут получить гражданство, но при условии отказа от прежнего статуса. Двойное гражданство в Украине выгодно не только обычным людям, имеющим родственников с другой стороны границы, но особенно бизнесменам и людям, обладающим инвестиционными возможностями. Это позволяет вести бизнес, свободно перемещаясь по обеим территориям. Чтобы пересечь границу, россиянам и украинцам нужны лишь заграничные паспорта. Визовый режим пока не введен. Россиянам позволено пребывание на украинской территории сроком до трех месяцев. Этот же срок установлен РФ для украинцев. Если возникает необходимость более долгого пребывания, нужно получить вид на жительство, основанием будет временная регистрация. Статус двойного гражданства регулирует законодательство и Конституция.
- Проработка закона
Сложности двойного гражданства для Украины
Для некоторых людей двойной гражданский статус – это прямая возможность для обретения ряда преимуществ, так как появляется шанс получить экономическую и социальную поддержку от обоих государств. Но только тогда, когда двойное гражданство законодательно разрешено. Для украинцев такой вариант невозможен: закон запрещает иметь два равноценных паспорта. Но по факту условий, при которых бы этот закон неукоснительно соблюдался, на данный момент нет. Если гражданин Украины получит второй паспорт, по закону он должен поставить в известность миграционную службу. Но контролировать эту обязанность сегодня проблематично.
До сих пор не введено в действие общее правило, по которому нарушители будут наказываться. Парламентарии работают над решением вопроса, но проблема так и не обрела официально признанного механизма для решения. Де юре запрет на второе гражданство действует, но де факто наказать за его нарушение нельзя.
Сложности добавляет ситуация с Крымом. Международное сообщество и украинские власти не признают факта отделения полуострова.
Гражданин РФ может на следующих основаниях:
- усыновление жителем Украины;
- полная натурализация и отказ от российского паспорта;
- восстановление утраченного подданства;
- родственные связи с украинцами.
Юридический казус возник в результате отделения Крымского полуострова. Власти Украины отказались признать переход данной территории по российскую юрисдикцию. Поэтому до сих пор крымчане, получившие российские паспорта, считаются в Украине украинскими гражданами. Жители полуострова наделены двойным украино-российским гражданством.
Согласно украинскому законодательству, если гражданин государства получил второй паспорт, России или другого государства, то в лице закона он признается только украинским гражданином.
Проработка закона
В 2014 году Россия приняла поправки к закону о гражданстве, согласно которым россиянин обязан сообщать о получении второго паспорта или вида на жительство не позже чем через два месяца после данного события. Нарушение грозит административным и уголовным наказанием в виде суровых штрафов и общественных работ.
Парламентарии Украины разрабатывают аналогичный закон, который предусматривает наказание за получение второго гражданства и сокрытие данного факта.
В России за детей и недееспособных людей уведомление подают родители или опекуны. Для жителей Крыма введена временная отсрочка: подать сведения о своем гражданском статусе они должны после января 2016 года. Если российские жители, имеющие второй паспорт, постоянно проживают за рубежом, подавать сведения им не нужно.
От украинского паспорта можно добровольно отречься. Другой вариант – автоматическая потеря гражданского статуса. Если украинец вступил в ряды вооруженной армии другого государства, его паспорт аннулируется вместе со статусов гражданина.
Сегодня большие дискуссии ведутся в отношении ополченцев Донбасса. Ожидается, что Украина откажется считать жителей данного региона гражданами своей страны. Но как будут разворачиваться события на территории восточного региона, пока не ясно.
Задайте свой вопрос ниже и получите бесплатную индивидуальную консультацию нашего эксперта за 5 минут!
Сегодня под гражданством следует понимать не просто принадлежность человека к определенному государству, а отношения, возникающие между государством и гражданином, устанавливающие конкретные обязанности и права представленных сторон. Можно ли в Украине двойное гражданство иметь? В настоящее время данный вопрос считается одним из наиболее противоречивых. Кстати, в первую очередь причиной тому служит несовершенство законодательной основы.
Двойное гражданство в Украине. Введение
В чем суть проблемы? Как выяснилось, сегодня вопрос двойного гражданства в Украине является нерешенным вследствие определенных причин. В чем же кроются противоречия? Мировая практика отражает, что достаточно большое количество стран лояльно относится к приобретению со стороны их подданных иностранных паспортов.
Можно ли получить двойное гражданство Украины? Важно отметить, что данная страна принадлежит к тем, которые названную процедуру относят к противозаконным и неприемлемым. Отсутствие необходимого внимания и регулирования проблемы второго подданства так или иначе вызывает многоликие споры. Более того, это наделяет граждан данной страны возможностью нахождения окольных путей интеграции в общество, приглянувшееся им.
Документация
Почему получить двойное гражданство в Украине на законных основаниях невозможно? О запрете рассматриваемой процедуры в настоящее время гласит следующая документация:
- Конституция Украины (ст. 4).
- Закон «О гражданстве» (ст. 2, 19). Необходимо дополнить, что вторая статья предписывает абсолютную потерю принадлежности к гражданскому обществу Украины при получении права на труд и проживание в иностранном государстве.
Почему не разрешено двойное гражданство в Украине? Названные законодательные документы утверждают, что даже тогда, когда гражданин украинского государства получает паспорт иной страны, он так или иначе относится к украинским подданным.
Естественно, что из этого вытекают соответствующие его права и обязанности. Получается, что Украина разрешила двойное гражданство. Но это далеко не так! В чем же кроется загвоздка? Дело в том, что достаточно серьезных изменений на сегодняшний день требует операция выхода из второго гражданства, а также система наказаний и штрафов, связанных с сокрытием факта, относящегося к наличию второго удостоверения личности.
Комментарии
Как выяснилось, сегодня можно иметь двойное гражданство в Украине лишь незаконным образом. Другими словами, двойное подданство не запрещается украинским законом, тем не менее оно просто-напросто не признается. В качестве юридического термина двойное гражданство следует рассматривать как заключение международного соглашения между государствами по поводу статуса их граждан. Подобных соглашений Украина не имеет!
На практике возможно все!
Почему же на сегодняшний день известны случаи двойного гражданства в Украине? Дело в том, что именно легализация посредством постоянного места жительства или подданство в иной стране для украинцев и приравнивается ко второму гражданству. Необходимо знать, что причины, в соответствии с которыми украинцы пытаются отыскать возможность быть членами зарубежного общества, в настоящее время отличаются разнообразием. Для одних это всего лишь большое стремление к улучшению собственных финансовых возможностей и бытовых условий, для других - не что иное, как жизненная необходимость, которая вызвана, к примеру, политической ситуацией, актуальной в стране.
Двойное гражданство России и Украины
Важно отметить, что двойное гражданство в России и Украине в текущем (2017) году получить невозможно. С чем это связано? Дело в том, что в настоящее время российской стороной был разработан максимально совершенный закон, недвусмысленным образом предполагающий то, что абсолютно любому гражданину использовать блага сразу двух держав так или иначе не получится. Конечно же, представленный документ содержит некоторые недостатки, ведь нет предела совершенству.
Первое, что необходимо реализовать гражданину Российской Федерации, который имеет второй паспорт, - это в обязательном порядке уведомить государство о получении подданства иной страны. Необходимо дополнить, что сокрытие данной информации сегодня предполагает штраф в размере двухсот тысяч рублей или же в размере дохода нарушителя за год.
Кстати, наказание может подразумевать и общественные работы, продолжительность которых, как правило, составляет 400 часов. Стоит заметить, что от необходимости прохождения процедуры подачи заявления в настоящее время освобождаются лишь жители Таджикистана и Туркменистана, с которыми Российская Федерация подписала соответствующий международный договор.
Второе гражданство в Крыму
Рассматривая вопрос двойного гражданства в Украине, нельзя не коснуться темы Крыма. Ни для кого не секрет, что, невзирая на определенные ограничения в плане законодательства, на сегодняшний день немалое количество граждан считается обладателями сразу двух паспортов. Таким образом, например, с недавних пор двойное (второе) гражданство в Крыму - весьма распространенное явление. С чем это связано?
Дело в том, что подача бумаг на получение российского паспорта предполагает одновременную подачу заявления на отказ от подданства Украины властям данного государства. На практике для того, чтобы получить документ Российской Федерации, удостоверяющий личность, необходимо дождаться только копии этого заверенного заявления. Помимо этого, ждать ответа никто не станет, и процедура выхода из гражданства в украинском государстве выглядит в некотором плане иначе. Именно поэтому жители Крыма на сегодняшний день не слишком спешат избавляться от паспорта Украины.
Есть ли наказание за неисполнение закона?
Важно иметь в виду, что, в отличие от Российской Федерации, украинское государство не в состоянии похвастаться хотя бы единственным нормативным документом, предписывающим наказание за сокрытие такого факта, как легализация в другом государстве. Это говорит о том, что привлечь субъектов украинского гражданского общества к ответственности за названное деяние на сегодняшний день невозможно.
Лишение украинского подданства
Если рассматривать проблему лишения подданства украинского государства, то реализоваться это может в следующие ситуациях:
- Как итог отказа самого гражданина от украинского гражданства.
- Как результат утраты украинского гражданства (в данном случае предусматривается лишь одна ситуация - получение украинского паспорта незаконным способом).
- На базе международных договоров украинского государства с иными.
Важно отметить, что и здесь есть некоторые отступления от общепринятых норм. Например, если актуален факт заключения брака с иностранцем, а значит, и автоматического получения гражданства его страны, то лишение украинского подданства исключено, ведь на подобный шаг никто не имеет права (если сам гражданин не откажется от подданства Украины). Необходимо отметить, что поправки к планируемому на сегодняшний день закону, если он будет утвержден, так или иначе обяжут украинцев нести уголовную ответственность, связанную с сокрытием данного факта. Если говорить об этом конкретнее, то будет определен штраф в размере 1700 грн или применено тюремное наказание на период от трех до десяти лет. В случае одобрения представленного проекта ситуация так или иначе кардинально изменится.
В заключение целесообразным будет сделать вывод о том, что в украинском государстве двойное гражданство в текущем году пока что не будет трактоваться в качестве нарушения действующего закона, ведь законопроект по поводу внесения изменений в ГК лишь подан для рассмотрения в парламент страны. Важно отметить, что на данном этапе актуальным остается множество сопутствующих вопросов, ведь проблема достаточно серьезная. Однако после утверждения нововведений в любом случае планируется изменение общей ситуации в лучшую сторону.