Понятие принципы виды правотворческого процесса. Виды правотворчества

Правотворчество - одна из сторон деятельности государственных органов, направленная на разработку, принятие, изменение, отмену правовых норм, с учетом интересов и социальных потребностей общества. Правотворческая деятельность является средством управления обществом и неразрывно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Субъекты правотворчества – общая характеристика:

К субъектам правотворчества относятся государственные органы (органы управления и власти), народ, должностные лица. С учетом субъектов правотворческой деятельности можно выделить следующие виды правотворчества:

Виды правотворчества:

Непосредственное правотворчество народа. Проведение референдумов является ярким примером осуществления правотворчества народа. Результаты референдума выражают непосредственное проявление народной воли в решении вопросов государственной и общественной жизни и утверждении норм права. Нормативно-правовые акты, принимаемые путем референдума, имеют высшую юридическую силу и не требуют утверждения со стороны органов государственной власти.

Правотворчество государственных органов. Эта деятельность формирует систему законодательства, в которой задействованы все органы государственной власти и управления. Юридическая сила утверждаемого правового акта определяется уровнем и объемом полномочий принимающего его органа власти. Результатами правотворчества государственных органов являются законы, постановления и различные подзаконные акты, принимаемые Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, органами власти на местах.

Санкционированное правотворчество или правотворчество должностных лиц. Допускаемая государством деятельность, предоставляющая должностным лицам полномочия принимать и реализовывать правовые акты и предписания в рамках, возложенных на них функций. Должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность: министры, депутаты, руководители негосударственных организаций (управлений, предприятий, учреждений, отделов).

Негативное правотворчество – основывается на отмене норм или целых правовых актов, в случаях признания их не соответствующими Конституции.

Чрезвычайное правотворчество основано на принятии законов и иных нормативных постановлений, регулирующих общественные отношения в различных экстренных ситуациях.

Договорное правотворчество - деятельность государственных структур по созданию нормативно-правовых актов .

Принципы правотворчества:

Реализация основополагающих идей обеспечивающих эффективность и качество правотворческого процесса строится на определенных принципах:

Демократизм правотворчества:

Реализуется в проведении процедуры разработки и утверждения правового документа представительным органом. Распространяется практика широкого привлечения граждан и трудовых коллективов к правотворческому процессу. Выраженным проявлением демократизма правотворчества является проведение референдума.

Народный характер правотворчества:

Выражается в том, что:

В состав законодательных органов входят народные депутаты, представляющие население;

Нормативно-правовые акты, издаваемые субъектами правотворческой деятельности, выражают интересы общества.

Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой:

Дает возможность оценить эффективность и качество принимаемых правовых актов и дает информацию о необходимости их совершенствования или отмены. Это корректирует и улучшает работу правотворческих органов.

Законность правотворчества

Принцип выражается в соблюдении правовых аспектов субъектами правотворчества во время подготовки, утверждения и издания нормативно-правовых актов. Вся деятельность должна осуществляться на основании закона и, прежде всего Конституции, с обязательным строгим соответствием регламенту обсуждения и порядка публикации нормативно-правового документа.

Правотворчество является особой формой деятельности государственных органов, реализующих функции обновления законодательства (издание новых нормативно-правовых актов); устранения (отмены) устаревших правовых документов; восполнения возникающих пробелов в правовых нормах. Осуществление этих функций позволяет решать задачи по совершенствованию законодательства.

Стадии законотворческого процесса:

Стадия законотворческого процесса №1. Законодательная инициатива.

Статья 104 Конституции РФ устанавливает исчерпывающий список субъектов законодательной инициативы, к ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный суд (по вопросам ведения), Верховный суд (по вопросам ведения), Арбитражный суд (по вопросам ведения), Правительство РФ.

Стадия законотворческого процесса №2. Обсуждение законопроекта.

Проекты законов обсуждаются в Государственной Думе.

Стадия законотворческого процесса №3. Принятие законопроекта.

Законопроект принимается в Государственной Думе, одобряется Советом Федерации и Президентом.

Стадия законотворческого процесса №4. Санкционирование.

Подписание закона Президентов Российской Федерации.

Стадия законотворческого процесса №5. Промульгация

Правотворчество - официальная часть правообразования, направленная на оформление моделей поведения, правовых статусов индивидуальных и коллективных субъектов права; самостоятельная и решающая стадия (высший уровень) правообразования.

В процессе правообразования идет вызревание соответствующих нормативных решений. Прежде чем начнется правотворчество, в об­ществе должен возникнуть мотив о необходимости регулирования оп­ределенной сферы общественной жизни или внесения изменений в ее регулирование. Правотворчество начинается тогда, когда принимается государственное решение о подготовке проекта нормативно-правового акта, например, закона. Главным отличием правотворчества от правообразования является то, что создание права осуществляется государственными органами либо непосредственно, либо с их санкционирования, разрешения. Правотворчество - форма властно-волевой деятельности государства, формального нормативного закрепления справедливой и равной меры свободы, которая включает в себя исследование, обобщение и систематизацию типичных конкретных правоот­ношений, возникающих в гражданском обществе, и завершается, как правило, созданием нормативно-правового акта.

Правотворческая деятельность государства есть отражение экономиче­ских и иных общественных отношений в виде общих норм особого социаль­ного характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий характер. В цивилизованном государстве она с необходимостью должна ис­ходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обуславливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

В современных условиях представляется необходимым законодатель­ное закрепление основополагающих принципов и правил правотворческой деятельности Российской Федерации, что способствовало бы, в первую оче­редь, повышению качества содержания законодательства как федерального уровня так и субъектов федерации.

Рассмотрим основные признаки и принципы правотворчества:

Признаки правотворчества:

1) осуществляется уполномоченными субъектами: а) государством в лице его органов; б) гражданским обществом (народом) и его субъектами (органами местного самоуправления, общественными объединениями, уполномоченными государством; трудовыми коллективами);

2) выражается в установлении (формулировании, санкционировании, детализации) новых, изменении действующих и отмене устаревших правовых норм - по основаниям, предусмотренным законом;

3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом, а также в правовом прецеденте, правовом обычае, нормативно-правовом договоре и др.;

4) осуществляется (в значительной части) в соответствии с правовым регламентом, то есть с соблюдением официально установленной процедуры подготовки и принятия акта.

Принципы правотворчества

Выделяют две группы принципов правотворчества: общие и специальные.

Общие принципы правотворчества - основополагающие общепринятые нормы императивного характера, выступающие в качестве непререкаемых требований, предъявляемых к содержанию нормативно-правовых актов, к процессу их подготовки и принятия. Принципы правотворчества:

1. Научность - предусматривает глубокую научную обоснован­ность соответствия нормативного акта потребностям развития обще­ства: адекватного отображения в правовых нормах как актуальных, так и перспективных общественных потребностей. В каждом случае подготовка проекта нормативно-правового акта начинается с разработки его научной концепции. Концепция создается на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, включает обоснование необходимости и целесообразности ее разработки, а именно характеристику предмета и целей проекта, его основные положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм.

На последующих стадиях принцип научности находит выражение в научном обсуждении проекта; проведении независимой научной экспертизы; выработке механизма осуществления, то есть информационного, материально-финансового обеспечения введения в действие; порядке толкования и др. По мере «продвижения» проекта в соответствии с правотворческой процедурой концепция должна трансформироваться в своеобразное «досье», состоящее из заключения, свидетельств об обсуждении и экспертизе, результатов учета поступивших замечаний и предложе­ний, данных социологических исследований и опросов, анализа обще­ственного мнения и др.

Особое место в правотворческом процессе занимает научная экспертиза проектов нормативно-правовых актов. Она должна предотвращать вынесение на рассмотрение правотворческих органов проектов, содержащих недостаточно обоснованные положения, пробелы, противоречия. Главная цель такой экспертизы - обеспечить качество проектов, их законность и обоснованность.

2. Гуманизм - формирование нормативно-правовых актов на ос­нове общечеловеческих ценностей, международных стандартов прав человека, создание условий и механизмов их воплощения в жизнь общества и государства. Россия признает приоритет международного права перед национальным в области прав человека, и это обеспечивается национальным законодательством.

На формирование права влияют социальные факторы. Они определяют предмет правового регулирования, позиции субъектом правотворчества, состояние «юридичности» процесса правотворче­ства. Можно перечислить множество факторов, которые в меньшей или большей степени определяют возникновение тех или иных нор­мативно-правовых актов, нормативно-правовых договоров, судебных прецедентов и других форм права.

Это социально-экономические по­требности населения и экономические трансформации в обществе (экономическиий фактор); политические процессы и политическая активность граждан (политический фактор); уровень правосознания и правовой культуры населения (идеологический фактор); состояние реализации принципа равноправия наций и народностей, проживающих в стране (национальный фактор); международное положение страны (внешнеполитический фактор) и др.

Принципиальное значение для формирования права имеет соблюдение потребностей и интересов личности, поддержание баланса интересов всех слоев общества, человека и государства, защита демократии. Поскольку право порождается как органами, наделенными функциями правотворчества, так и усилиями общества, создающего на протяжении своего исторического бытия правила поведения, которые отражают уровень правосознания и характер правовых отношений, постольку толчком к его формированию служат общественно значимые проблемы. Это, прежде всего, острые социальные ситуации, нерешенность вопросов, имеющих существенное значение для человека, общества, государства. Поэтому правотворчество является не только видом юридической практики, но и своеобразной разновидностью познания объективного мира. Будучи тесно связано с экономикой, нравственностью, наукой, политикой, оно представляет собой одну из важных разновидностей общественной (социальной) практики.

3. Демократизм - установление и обеспечение свободного поряд­ка разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов; создания законодательных процедур, которые обеспечивали бы выра­жение в законе воли народа, учета воли большинства при соблюдении прав меньшинства, согласованность интересов общества, социальных групп, человека; недопущения как незаконного давления на законодательную деятельность парламента, так и своеволия парламента. Этот принцип означает также широкое участие народа в обсуждении проектов законов, в консультативных и законодательных референдумах; учете альтернативных проектов законодательных актов и общественного мнения, поддержке народной правотворческой инициативы; взвешенное отношение к парламентской оппозиции.

4. Гласность - открытое для общественности, свободное и деловое обсуждение проектов нормативно-правовых актов, информирование о них населения, прозрачность их прохождения в парламенте. Гласность и открытость дают возможность гражданскому обществу установить контроль над законодательным процессом, своевременно корректировать прохождение нормативных актов. С одной стороны, гласность является способом подконтрольности правотворческих субъектов, с другой, выступает каналом формирования общественного мнения. Гласность предусматривает информированность и одновременно познание, учет и частично формирование потребностей, интересов, мыслей и чувств человека, социальных групп, общества.

5. Законность - соблюдение правил иерархии нормативно-правовых актов при их составлении (нормопроектировании) и принятие их законным путем, в соответствии с конституционно закрепленным процессом правотворчества.

Принцип законности предусматривает не только обеспечение верховенства Конституции в процессе правотворчества, но и наличие механизма проверки изданных нормативно-правовых актов Конституционным Судом относительно соответствия их Конституции. Конституционные законы имеют юридическую силу, одинаковую с юридической силой Конституции страны.

Данный принцип также означает, что закон может быть изменен или его действие прекращено исключительно законом, который имеет одинаковую с ним или высшую юридическую силу.

6. Толерантность - выявление и учет законообразующих согласованных интересов, создание определенных теоретических конструкций, общей модели выражения и защиты интересов различных социальных групп. В современных условиях нет такой социальной группы, удовлетворение интересов которой (при игнорировании интересов других групп населения) могло бы обеспечить качество и эффективность результатов правотворчества. Необходимо согласие всех основных социальных слоев общества, их толерантность. Путем правотворчества достигается авторитетное посредничество, направленное на примирение, равновесие правомерных интересов сторон. Неэффективным является правотворчество, которое не выполняет свою роль по упорядочиванию социальных конфликтов и закреплению нормативно-правовой модели их разрешения.

7. Единение общегосударственных и региональных интересов - выражается в учете интересов центра и регионов в любом государстве: унитарном, региональном (регионалистском), федеративном. В актах отображаются интересы регионального характера, учитываются местные особенности, не ущемляются интересы населения определенной местности. Особенно это касается актов центральных (федеральных) правотворческих органов, нередко затрагивающих интересы отдельных регионов государства. В свою очередь, местные органы издают акты в соответствии с общенациональными интересами.

Специальные принципы правотворчества:

Оперативность - подготовки проектов нормативных актов в достаточно короткие сроки;

Сочетание динамизма и стабильности - создание стабильного нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения;

Преемственность - перенесение и использование предыдущего позитивного отечественного и современного зарубежного опыта по созданию нормативных актов;

Плановость - составление и соблюдение планов по функциональному назначению актов и срокам их принятия;

Системная согласованность - тщательность и скрупулезность подготовки нормативных актов в их взаимосвязи, слаженность нормативных предписаний как внутри нормативно-правового акта, так и между нормативно-правовыми актами, их соответствие конституции, международно-правовым договорам в области прав человека;

Профессионализм - привлечение к разработке нормативных актов квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей науки, ученых-юристов и юристов-практиков, имеющих необходимые знания и опыт;

Технико-юридическое совершенство - составление нормативно-правовых актов с учетом правил, способов, приемов юридической техники, которые являются обязательными для правотворческих органов; соблюдение лингвистических стандартов языка актов.

Виды правотворчества.

В Российской Федерации различаются следующие виды правотвор­чества:

Принятие нормативно-правовых актов компетентными государствен­ными органами;

Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;

Санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм, принятых корпоративными организациями;

Заключение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания.

Наиболее распространенным среди перечисленных видов является пер­вый. К числу правотворческих органов относится Президент Российской Фе­дерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законода­тельные (представительные) и исполнительные органы субъектов федерации, министерства, государственные комитеты, ведомства, службы. В пределах своей компетенции правотворческими полномочиями обладают администра­ции государственных учреждений и государственных предприятий (локальное правотворчество).

Правотворческая деятельность корпоративных (общественных) органи­заций в отличие от нормотворческих функций государственных органов, как правило, само­стоятельное принятие этими организациями норм права. Госу­дарство участвует в пра­вотворческом процессе в различных формах: делеги­рование правотворческих пол­номочий; санкционирование актов, принятых этими организациями; предварительное разрешение на издание соответ­ственного акта либо совместное их принятие.

В юридической литературе справедливо отмечается, что нормативные соглашения заключаются между различными субъектами права и имеют не­одинаковую юридическую силу. Такие соглашения могут заключаться на различном уровне: федеральном, на уровне субъектов федерации, на отрасле­вом (профессиональном), местном (территориальном).

Итак, правотворчество - это одно из важ­нейших направлений государственной деятельности, одно из основных зве­ньев механизма правового регулирования.
В уз­ком смысле под правотворчеством понимается сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широком - данный процесс начинается с правотвор­ческого за­мысла и заканчивается практической реализацией юридической нормы.

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:	ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Рубрика (тематическая категория)	Государство

Правотворческая деятельность современных государств строится на основополагающих принципах, к числу которых чаще всœего относят демо­кратизм, законность, гуманизм, профессионализм, научность, качественное совершенство принимаемых актов. Некоторые авторы относят к числу прин­ципов правотворчества и иные основополагающие начала. Так,А.Ф. Черданцев включает в данный перечень законность, демократизм, научность, опера­тивность и связь правотворчества и практики.

Принцип демократизма проявляется в установлении и неуклонном осуществлении демократического порядка подготовки и принятия норматив­ных актов и, в первую очередь, законов. Демократизм правотворчества вы­ражается в участии в данном процессе общественности, максимальный учет в новых нормативных решениях состояния общественного правосознания и общественного мнения. Как справедливо отмечает Н.М. Марченко , демократизм предполагает активное участие представителœей различных слоев обще­ства и всœех ветвей власти в правотворческой деятельности.

Для претворения в жизнь принципа демократизма в правотворчестве в Российской Федерации крайне важно развитие практики широкого обсужде­ния законопроектов при помощи средств массовой информации - печати, ра­дио, телœевидения, а так же различных мероприятий с привлечением научной общественности. Высказанные при обсуждении проекта замечания и пред­ложения должны анализироваться правотворческим органом и учитываться при доработке подготавливаемого нормативного акта. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

Принцип законности проявляется, прежде всœего, в том, что нормативные правовые акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворче­ского органа и соответствовать нормам и принципам, закрепленным в Конституции страны, а также её законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. В федеративном государстве крайне важно не­укоснительно соблюдать распределœение компетенции между Федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования, новых нормативных правовых решении, правотворческой проце­дуры, формы принимаемых актов, порядка опубликования нормативно-правовых актов.

Принцип гуманизма предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально пол­ное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации (ст.2 Конституции РФ), признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность и государства, в связи с этим эти ценности должны быть в центре внимания и субъектов законодательной деятельности при разработке и принятии нормативных актов.

Принцип научности правотворчества и его непосредственная связь с правоприменительной практикой означают, что процесс принятия норматив­ных актов должен быть ориентирован максимально полное соответствие на­зревшим потребностям общественного развития, его объективным законо­мерностям, быть научно обоснованным, учитывать и использовать современ­ные достижения науки и техники, основываться на теоретических разработ­ках проблем, требующих нового нормативного решения.

Законопроекты готовятся не абстрактно или произвольно на базе ус­мотрения правотворческого органа, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целœесо­образности подобного регламентирования. Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологиче­ские опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов можно подготовить правовые предписания, соответствующие потребностям правового развития, что должно способствовать их эффективному исполне­нию и применению на практике. К подготовке проектов должны привлекать­ся научные учреждения, отдельные представители соответствующих отрас­лей науки, а также ученые-юристы.

Принцип профессионализма предусматривает участие в разработке но­вых правотворческих решении квалифицированных специалистов соответст­вующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подго­товку, большой опыт работы, обладающие достаточными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко различные субъекты правотворческой деятельности (к примеру, депутаты, должностные лица раз­личных органов государственной власти, руководители предприятий при разработке локальных норм и т.п.), не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно разрабатывают законопроекты, тогда как они должны работать по преимуществу с проектами, подготовленными вы­сококвалифицированными юристами.

Принцип качественного совершенства принимаемых актов предпола­гает широкое использование выработанных юридической наукой и апроби­рованных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил законодательной техники. Анало­гичное основополагающее начало правотворческой деятельности выделяет Н.М. Марченко, усматривая его в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативных правовых актов в максимальной степени использовать выра­ботанные юридической наукой и апробированные правотворческой практи­кой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов новых нормативных актов, оптимального изложения их содержания и отвечающего общепринятым в мире стандартам технического их оформления.

Качественное совершенствование нормативных правовых актов в большей мере определяется требованиями законодательной техники , которая имеет не меньшее значение, чем само содержание акта. Под законодательной техни­кой принято понимать совокупность приемов и способов разработки текста нормативного правового акта. Эти методы направлены на обеспечение качества как формы, так и содержания акта. Законодательная техника включает в себя приемы ло­гики, языкознания, фразеологии, лингвистики, этимологии и т.п.

К форме и содержанию законодательных актов с позиций законода­тельной техники предъявляются требования:

Логической последовательности изложения предписаний в тексте акта;

Взаимосвязи нормативных предписаний в тексте акта;

Отсутствия противоречий внутри нормативного правового акта͵ в системе законо­дательства;

Компактности содержания норм при глубинœе и широком раскрытии смысла предписании;

Ясности и доступности языка нормативного правового акта;

Точности и определœенности формулировок и терминов;

Сокращения количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнения кодифицированности (сведение в кодексы актов по одному пред­мету регулирования);

Унификации терминологии и изложения предписаний при разработке актов в различных отраслях права.

Задачи правотворческой деятельности определяются целями создания эф­фективных, непротиворечивых, безупречных с позиций юридической техни­ки, научно и практически обоснованных и социально востребованных нормативных правовых актов.

9.3.ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС.

ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА, ЕГО СТАДИИ

Как отмечалось ранее, правотворческий процесс по созданию нормативных правовых актов подразделяется на подготовительный и нормотворческий (законодательный) этапы.

Подготовительный этап практически является единым дл я веех -г-осу-дарственных органов, занимающихся нормотворчеством и состоит из трех стадий: 1) принятие решения о разработке проекта акта; 2) подготовка проек­та; 3) его обсуждение, согласование, доработка.

Официальное решение о подготовке проекта нормативного правового акта - ϶ᴛᴏ начало первого этапа правотворческого процесса. Так, решение относительно принятия законов может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, правительству раз­работать проект закона. Законопроект должна быть подготовлен и по инициа­тиве президента͵ правительства, постоянных комитетов парламента͵ других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.

Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить входящие в федерацию субъекты через их высшие органы государственной власти.

Инициатива разработки указов Президента России, постановлений Правительства Российской Федерации, закрепленная в плане правотворческих работ, или выраженная в разовых поручениях Президента или главы Правительства, обычно ис­полняется соответствующими министерствами, службами, агентствами.

В решении о разработке первоначального текста проекта нормативного правового акта указываются органы и должностные лица, ответственные за его испол­нение, довольно часто поручение о подготовке проекта дается нескольким органам государственной власти, при этом в большинстве случаев в этих процедурах задействуются органы, деятельность которых непосредственно связана с правосудием (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Прокуратура РФ).

Активная роль в инициировании и подготовке проектов различных нормативных правовых актов может принадлежать общественным организациям и ч объединœениям. К примеру, весьма перспективной в данном направлении представляется деятельность недавно сформированной Общественной палаты при Президенте России. В одних случаях общественные организации готовят проекты по собст­венной инициативе, в других - привлекаются к подготовке совместно с госу­дарственными органами. Большинство крупных законодательных актов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с участием профсоюзов и других общественных объединœений.

Предварительные работы , предшествующие составлению текста проекта - начало следующей стадии правотворческого процесса. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в норматив­ном регулировании соответствующей сферы отношений. Прежде всœего определяются, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. При этом следует помнить, что проекты нормативных правовых актов готовятся как с целью реше­ния новых вопросов, возникших на практике и требующих правового урегу­лирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта нормативного правового акта͵ помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением из­менений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходи­мо подготовить новый акт. Заранее должны быть определœены возможные последствия действия этого акта; экономические, социальные, юридические, эколо­гические и другие, а также "просчитаны" возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимые для решения вопроса, доходы, издержки и т.д. Для законопроекта и проекта другого важного нормативного правового акта в ряде случаев необходима и выработка его научной концепции. Концепция содер­жит в себе научное обоснование базовых направлений развития обществен­ных отношений в определœенной сфере и их правового регулирования.

Подготовка первоначального текста проекта -очередная стадия пра­вотворческого процесса. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются ко­миссии, включающие представителœей базовых заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. В слу­чае крайне важно сти комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы. К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект то­го или иного акта͵ привлекаются заинтересованные ведомства, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы. Главное при этом - обеспе­чить работоспособный и компетентный состав комиссии. Она должна соче­тать в своей работе демократизм, профессионализм и компетентность. В под­готовке проектов обязательно участие юридических подразделœений органов и организаций, разрабатывающих проект. Такое участие обеспечивает исполь­зование приемов законодательной техники, правильное оформление и согла­сование с действующими нормативными актами по теме проекта. Право­творческий орган может поручать подготовку альтернативных проектов не­скольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам либо заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на лучший проект. Это дает возможность получить неординарные решения, от­разить плюрализм мнений и позиций, выработать оптимальное решение того или иного вопроса.

Обсуждение, согласование, доработка первоначального проекта является важной стадией подготовительного этапа правотворческой деятельно­сти. Предварительное обсуждение проекта является началом третьей стадии данного этапа и возникает после того, как первоначальный проект разрабо­тан. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтере­сованных органов„организаций, общественности.

Формы предварительного обсуждения:

Широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций;

Обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций;

Расширенные заседания подготовительных комиссий;

Обсуждение в печати и на телœевидении;

Рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями;

Отзывы и заключения на проект со стороны министерств, ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке, и т.д.

Разнообразие форм обсуждения позволяет лучше учесть общественное мнение, дает составителям проекта достаточно четкие ориентиры в работе.

Особенно важной является всœесторонняя оценка проектов законов. Обычно законопроекты предварительно рассматриваются на заседаниях ко­митетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Подготовленные проекты должны быть под­вергнуты всœесторонней правовой, финансовой, экологической и иной спе­циализированной экспертизе. Такая экспертиза, будучи постоянной и обяза­тельной, призвана способствовать повышению качества подготавливаемых нормативных решений, эффективности правотворческой работы.

Важнейшие законопроекты бывают вынесены на всœенародное об­суждение. В процессе всœенародного обсуждения законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединœениях, на собраниях граждан по месту жительства. Всенародные обсуждения в Рос­сии пока еще не превратились в эффективный инструмент учета обществен­ного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов,

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабаты­вается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, кото­рая составляла первоначальный текст проекта.

Нормотворческий (законодательный) этап правотвор­ческой деятельности , когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом - парламентом или одной из его палат (для принятия законов), Президентом России (для принятия указов Президента), Правительством, Федеральными министерствами (для разработки подзаконных актов этих органов) и т. п. Этот этап включает в себя следующие стадии:

· внесение проекта на обсуждение правотворческого органа;

· непосредственное обсуждение проекта;

· принятие нормативного правового акта и его опубликование.

Наиболее развитым и сложным данный этап правотворчества предстает в законотворчестве и характеризуется следующим образом.

Возведение государственной воли в закон начинается с внесения проекта закона. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (правом законодательной инициативы) наделœены определœенные полномочные органы, организации и лица, обычно предусмотренные в конституции. К примеру, согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депу­татам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, зако­нодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федера­ции, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

При этом крайне важно отметить, что Конституция Российской Федера­ции различает две группы субъектов права законодательной инициативы.

Субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими- либо компетенционными рамками (депутаты Государственной Думы, Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации);

Субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения (Конституционный Суд,Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации).

Процедура внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы включает(См схему :

o представление текста законопроекта;

o обоснование крайне важно сти его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта͵ его целœей, базовых положений, места в сис­теме действующего законодательства;

o составление перечня законов и иных норматив­ных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта;

o сбор предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых крайне важно для реализации

· данного закона;

представление финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта͵ реализация которого потребует дополнительных матери­альных и иных затрат.

Все официально внесенные законопроекты рассматриваются соответ­ствующими комитетами палат законодательного органа (парламента или од­ной из его палат) по профилю проекта͵ а также комитетом по законодатель­ству. В результате данные комитеты представляют свои заключения на зако­нопроект. Далее вопрос о рассмотрении проекта вносится в повестку дня за­седания органа законодательной власти (в соответствии с положениями Рег­ламента Государственной Думы).

Следующей стадией нормотворческого (законотворческого) процес­са является обсуждение и официальное принятие проекта. Рассмотрение за­конопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, в случае если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Практика проведения нескольких чтений законопро­екта позволяет более детально, внимательно и всœесторонне рассмотреть про­ект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

При первом чтении законопроекта депутаты обсуждают его основные положения и высказывают предложения и замечания в форме поправок, рас­сматривают предложения об опубликовании при крайне важно сти законопро­екта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его.

При втором чтении обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо при­нимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. Порядок голосования и подсчета голосов обычно четко устанавливается регламентами законодательного органа.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Госу­дарственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

Принятие закона - важная стадия законотворческого процесса. Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в каче­стве закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. При этом было бы неправильно автоматически го­лосовать за законопроект, имеющий недостатки. Очевидно, что недостатки закона гораздо легче устранить, когда он находится на стадии законопроекта͵ чем после его принятия, когда ошибка законодателя перейдет в принятый акт и приобретет законную силу. По этой причине, в исключительных случаях по требо­ванию депутатских объединœений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего чис­ла депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается приня­тым, в случае если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый закон (федеральный закон) затем рассматривается Советом Федерации и одобряется им либо отклоняется. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу для дополнительного рассмотрения. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 105) федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, в случае если в течение 14 дней после получения он не был рассмотрен этой палатой зако­нодательного органа.

Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Ду­мой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, должна быть создана согласительная комиссия. Она создается как по инициа­тиве Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Со­гласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего закона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием членов комиссии от каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решение считается принятым, в случае если за него проголосовало большинство чле­нов комиссии от каждой из палат.

В случае если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согла­сительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федера­ции об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой ре­дакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, в случае если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государст­венной Думы.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон затем направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования. Президент вправе не согласиться с со­держанием закона и возвратить его в Государственную Думу для дополни­тельного рассмотрения. В Регламенте Государственной Думы установлен по­рядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом Российской Федерации.

Принятый в данном порядке федеральный закон в течение пяти дней на­правляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародо­вания. При этом Председатель Государственной Думы должен уведомить Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту Российской Федерации.

Завершающая стадия законотворческого процесса - подписание и обнародование закона. Эта стадия находится в компетенции Президента Рос­сийской Федерации, который в течение четырнадцати дней подписывает принятый парламентом акт и обнародует его.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 25 мая 1994 года №5-ФЗ ʼʼО порядке опубликова­ния и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собранияʼʼ.

В аналогичном, хотя и более простом порядке осуществляется процесс обсуждения проектов в иных нормотворческих органах. Коллегиальные пра­вотворческие органы принимают нормативные акты простым большинством голосов. Президент государства, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты (указы, приказы, инструкции и т.д.) в. персональном порядке, что устанавливается регламентом работы аппарата названных органов. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, подлежат государственной регистрации в Министерстве юсти­ции РФ.

Обнародование. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование принятого нормативного акта в осо­бых, предусмотренных законом печатных органах (специально-официальные издания, газеты, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, обычно обнародуются нормативные решения Президента и Правительства России. Во многих странах установлено правило, со­гласно которому неопубликованный в официальном издании акт (кроме ак­тов, содержащих государственную или военную тайну) не влечет правовых последствий, то есть лицо (орган) не несет юридической ответственности за нарушение его предписаний. Так, в соответствии с части 3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, в случае если они не опубликованы официально для всœеобщего сведения.

Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, публикуются в издаваемых этими орга­нами бюллетенях (если таковые имеются), а также в официальном порядке рассылаются в подчинœенные органы, учреждения, организации. Ведомствен­ные акты, касающиеся населœения, как правило, публикуются в тех же офици­альных изданиях, где и законы. Акты местных органов самоуправления пуб­ликуются в соответствующих бюллетенях, а также развешиваются на видных местах в населœенном пункте, на территории которого действует принявший акт орган местного самоуправления.

9.4.РЕФЕРЕНДУМ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Референдум - всœенародное голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом поряд­ке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного однозначного ответа типа ʼʼдаʼʼ или ʼʼнетʼʼ, ʼʼзаʼʼ или ʼʼпро­тивʼʼ.

Референдум - это высшая форма придания юридической силы тем или иным правоположениям (нормам, правилам), принимаемым посредством всœенародного голосования.

данное обстоятельство следует из природы вла-сти в России, которая принадлежит народу (ст.З Конституции РФ) и может осуществляться народом непосредственно, без поручения каким-либо орга­нам, создаваемым в государстве для осуществления властных полномочий в т.ч. специально в качестве представительных и законодательных орга­нов (парламент), основной функцией которых является принятие норматив­ных актов, выполнение правотворческих функций от имени народа. В проце­дуре референдума воля народа на принятие конкретных правил (норм) полу­чает прямое, непосредственное выражение.

Безусловно, не всœе референдумы имеют своей целью принятие новых правовых норм, некоторые из них проводятся с целью решения наиболее важных вопросов государственной жизни, тогда как нормативное закрепле­ние решенных в ходе референдума вопросов закрепляется компетентными правотворческими органами. Так в последнее время в России наблюдается активизация процессов в сфере федеративного устройства (слияние субъек­тов Федерации, изменение их статуса) и в связи с этим проводятся референдумы для решения указанных вопросов.

По предмету, вынесенному на референдум , референдумы принято де­лить на конституционные, законодательные, референдумы по международ­ным вопросам и по административным вопросам. По правовым последствиям они бывают законодательные (с окончательным решением), дозаконодательные, консультативные, совещательные, ратифицирующие.

К правотворческим относятся такие виды референдума, которые направлены на подготовку, принятие, ратификацию (присоединœение) кон­кретных норм права. Таким характером обладает референ­дум, предметом которого является принятие тех или иных нормативных правовых актов, в т.ч. международных (это конституционный, законодательный и международный референдум - из приведенной классификации по предмету). Виды референдума, выделяемые по его правовым последствиям, практически всœе могут иметь законотворческий характер.
Размещено на реф.рф
Из названий этих видов следует, что они бывают использованы в определœенных стадиях правотворческого процесса.

Законодательный референдум преследует цель окончательного приня­тия (непринятия) конкретного правового акта. Ратифицирующий референдум так же влечет окончательные правовые последствия для присоединœения или неприсоединœения к международному акту. Остальные виды могут использо­ваться в различных стадиях правотворчества, в т.ч. в подготовитель­ной для решения отдельных важных вопросов правотворческого характера.

Юридической базой проведения референдума в Российской Федерации является, прежде всœего, Конституция Российской Федерации и федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 ᴦ. №5-ФКЗ ʼʼО референдуме Российской Федерацииʼʼ. Согласно данному Закону, референдум Российской Федерации - всœенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действую­щим законам и другим вопросам государственного значения. Проведение референдума регулируется также Федеральным законом от 12 июня 2002 ᴦ. №63-ФЗ ʼʼОб базовых гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерацииʼʼ.

В нашей стране могут проводиться: референдум Российской Федера­ции (федеральный или общенациональный референдум), референдум субъек­та Российской Федерации либо местный референдум.

Общенациональный референдум регулируется федеральным законода­тельством. Он не проводится в последний год полномочий Президента Рос­сийской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всœей территории Российской Федерации на основании ре­шения уполномоченного федерального органа.

Референдум субъекта Российской Федерации - голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации по важным вопросам государственного значения. Ре­ферендумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конститу­циями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или не­скольких муниципальных образований, по важным вопросам местного зна­чения, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ проводится в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъек­тов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований, однако вполне достаточным юридическим основанием для их поведения яв­ляются федеральное законодательство и законодательство соответствующего субъекта Федерации.

Юридическая природа правовых актов, принимаемых путём референ­дума обусловлена тем, что они являются итогом волеизъявления субъекта͵ наделœенного правотворческими полномочиями, они воплощают государст­венную волю народа - верховного обладателя государственной власти. Эта воля выражается прямо и непосредственно при принятии нормативного акта на референдуме. Именно в связи с этим такие акты не нуждаются в дополнитель­ном одобрении или утверждении. Воплощённая в них воля изначально явля­ется государственно-властной.

Литература:

Алексеев С.С. Право: азбука- теория-философия: Опыт комплексного иследования. - М.: Статут, 1999. – 712 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. – М., 1999. - 776 с.

Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Россий­ской Федерации: Учебник для вузов. – М., 1999. - 856 с.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебник и научно-практич. пособие. – М., 1999. - С. 263 - 274.

Проблемы общей теории права и государ ства. Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца . - М. Норма, 2001.

Старостина И.А. Всенародные обсуждения: правовые возможности и практика. // Вестник Моск. уни-та. Сер.
Размещено на реф.рф
11, Право. – М., 1998. - №1. -С. 40-55.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко . - М.: Зерцало, 2004. - 800с.

Глава 10. Правоприменение

Ковалева Е.Л.,Занина М.А.

▪ Правоприменение: виды,цели, принципы,стадии

Усмотрение правоприменительного органа ▪ Судебное правоприменение ▪ Проблемы установления истины в правоприменении: гносœеологические аспекты Пробелы в праве ▪ Ошибки правоприменения

ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА - понятие и виды. Классификация и особенности категории "ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА" 2017, 2018.

Развитие общества не стоит на месте. На любом этапе своего существования общество подчиняется правилам поведения, принятым большинством. Начиная с обычая и заканчивая нормативно-правовыми актами. Общественные правила нуждаются в постоянной актуализации - этот процесс носит название правотворчество.

Вконтакте

Правотворчество: понятие, принципы, виды

Что такое правотворчество? Это особый вид деятельности уполномоченных органов (субъектов правотворчества) по преображению уже существующих обычаев в нормы права, выражающийся в непосредственном создании и принятии как единичного нормативно-правового акта, так и совокупности законопроектов (кодификация).

В узком смысле понятие «правотворчество» трактуется как деятельность законодательных органов по принятию нормативных документов, имеющих общеобязательный характер.

Значение правотворческой деятельности огромно. Изменения, происходящие в любом государстве, требуют строгой регламентации в соответствии с установившимися нормами права.

Субъектами правотворчества (нормотворчества) могут быть государственные органы (например: парламент, глава государства, местные органы власти), различные организации (разрабатывают внутренние нормативные документы), граждане (принятие правового акта путем голосования на референдуме).

Признаком правотворчества является его конечный результат: создание нормативно-правового акта, который регулирует те или иные общественные отношения.

Демократичность. Понятие принципа заключается в освещении и обсуждении проекта, разрабатываемого документа, всеми заинтересованными сторонами. Например: при разработке проекта закона, он выносится на общественное обсуждение путем размещения в средствах массовой информации. Замечания и предложения рассматриваются и по мере необходимости учитываются разработчиками закона.

Профессионализм. Этот принцип влияет на качество принимаемых норм права. Проект нормативного акта должен быть подготовлен профессионалами высокого класса. В первую очередь юристами. Но при разработке узкопрофильных законодательных проектов должны привлекаться и профессионалы в области, деятельность которой акт будет регулировать, ведь в нормативном документе необходимо описание понятий, характерных для использования только в этой профессиональной сфере деятельности. Происходит такая деятельность, как правило, в форме различных комиссий по разработке законопроектов.

Законность. В первую очередь проекты нормативно-правовых актов должны соответствовать вышестоящим правовым актам не только государства, но и международным нормам права. При подготовке закона необходимо строгое соблюдение юридической техники (при формулировке понятий и норм), регламентированных процедур правотворческого процесса. Не должно быть конфликта правовых норм законопроекта с уже существующими и действующими в государстве нормами.

Системность. Подготовленный законопроект должен соответствовать действующим актам. В законе не должно быть коллизионных норм и дублирования.

Научный характер. В процессе правотворчества проводятся различные научные исследования, изучается опыт других государств по регулированию общественных отношений, которые будут регламентироваться проектируемым законодательным актом. Прогнозируются последствия ввода в действие разрабатываемого закона.

Разделение правотворческих полномочий. Разграничение полномочий в процессе нормотворчества необходимо с целью избежания дублирования нормативных актов, возникновения конфликта норм, регулируемых разными законами, коллизий. Достигается, путем разграничения деятельности различных субъектов правотворчества, наделением их полномочиями.

Оперативность. Предполагает своевременность принятия или изменения нормативного акта.

Планомерность. Правотворчество носит постоянный характер. Например: каждый год составляется список запланированных к принятию парламентом законов.

Функции правотворчества:

• Обновление существующей системы норм и правил. С развитием общества появляются новые общественные отношения, некоторые отношения утрачиваются свое значение. Поэтому правовая система государства нуждается в обновлении принятых актов, их актуализации.
• Восполнение пробелов в законодательстве . Включение в систему законодательства отношений ранее нерегламентированных или детализация возможных нюансов уже существующих общественных отношений.
• Систематизация существующих нормативно-правовых актов . Проводится в виде издания нескольких правовых актов одновременно, как правило, в виде кодексов.

Виды (формы) правотворчества:

Законотворчество. Принятие нормативно-правовых актов органами государственной власти, обладающими высшими законодательными полномочиями. Как правило, таким органом является парламент, который принимает законы.

Подзаконное правотворчество. Законы содержат только общие правила. Нет смысла возводить все нормы, принятые в обществе, в ранг закона. Органы власти различных уровней (кроме высшего), министерства и ведомства, органы управления различных субъектов хозяйствования могут издавать нормативные акты, согласно своей компетенции. Такие акты должны подчиняться законам (подзаконные), не противоречить им.

Непосредственное правотворчество. Выражение воли народа (как субъекта правотворческого процесса), путем проведения референдумов. Волеизъявление народа, как правило, не нуждается в дальнейшем утверждении и может быть отменено только путем проведения другого референдума.

Делегированное правотворчество. Это ситуация, в которой полномочия на принятие нормативного акта передаются в нижестоящие органы власти (исполнительная власть), в соответствии с их компетенцией. Такое правотворчество позволяет реализовать на практике принцип оперативности.

Чрезвычайное правотворчество. Этот вид нормотворчества проявляется при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации, обусловленной внешними (вооруженное нападение), социальными (бунты), политическими (государственный переворот), техногенными или экологическими (землетрясение, аварии) причинами и утрачивает свое значение при нормализации обстановки.

Характерными чертами чрезвычайного нормотворчества являются:

• направленность на непосредственное устранение угрожающей ситуации, минимизации ее последствий;
• ограничение прав и свобод;
• действие актов ограничено по времени (до момента ликвидации чрезвычайной ситуации).

Собственное правотворчество. Эта форма правотворчества близка, по своему понятию, к делегированному правотворчеству. Право принятия нормативных документов высший законодательный орган делегирует местным органам самоуправления. Принятые ими решения обязательны для исполнения на конкретной, подконтрольной данному органу территории.

Договорное правотворчество. Выражается в форме заключения договора правового характера, последствиями которого становятся принятие нормативных актов или совершение юридически значимых действий. (например: договора, заключенные различными государственными органами между собой, коллективный договор между нанимателем и работниками).

Локальное правотворчество. Реализуется в рамках одной организации или предприятия. Действие принятых нормативных документов распространяется только на отношения, возникающие внутри организации, и регламентирует, например, производственный процесс или деятельность отдельного подразделения. Могут быть в форме приказов, распоряжений руководителя.

Стадии правотворческого процесса

Правотворческим процессом называют определенную последовательность юридически значимых действий по созданию и вводу в действие любого нормативно-правового акта.

Выделяют следующие стадии правотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива , заключается в праве субъекта правотворчества (закрепляется, как правило, в конституции или высшем законе государства) внести в законодательный орган аргументированное предложение о разработке законопроекта или предоставить уже готовый проект.
2. Обсуждение проекта . Предварительно подготовленный проект законодательного акта рассматривается и согласовывается специалистами в области тех общественных отношений, которые предполагается им регулировать. Наиболее значимые проекты могут выноситься на общественное обсуждение.
3. Принятие . Проект нормативно-правового акта выносится на голосование в законодательный орган (как правило, голосование происходит в несколько этапов), и после принятия положительного решения подписывается главой государства.
4. Опубликование . Доведение нормативно-правового акта до сведения заинтересованных субъектов (как правило, в форме размещения в СМИ). Законы вступают в действие после опубликования в официальных источниках, перечень которых регламентирован законодательством (печатные издания, интернет-ресурсы).

Правотворчество - это деятельность по принятию, изменению и отмене юридических норм . Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права и в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной вали в норму права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках процессуальных норм (процедур), содержащихся в конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчество характеризуется следующим:

• - это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
• - его основная продукция - юридические нормы - воплощается главным образом в нормативных актах (в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
• - уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов являются показателями цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы :

• - научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);
• - профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные для этой роли люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);
• - законность (подобная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе конституции, иных законов и подзаконных актов);
• - демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
• - гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации);
• - оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм; это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения Оно неоднородно.

Правотворчество подразделяется:

• 1) в зависимости от субъектов :
  • - на правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
  • - на правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
  • - на правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
  • - на правотворчество органов местного самоуправления;
  • - на правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов);
  • - на локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
• 2) в зависимости от значимости :
  • - на законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической сипы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
  • - на делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа, для оперативного решения определенных проблем);
  • - на подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам, - президентом, правительством, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.

Кроме прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем оно связано с "непрозрачностью" процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

← Вернуться