Выборы в демократическом обществе
1. Выборы и их функции.
2. Принципы организации и проведения выборов.
3. Институт отзыва выборного лица.
В демократическом обществе основным элементом взаимоотношений
гражданского общества и государства как основного института политиче-
ской власти являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. «референдум» - то, что должно быть сообщено) –
обходимо выявить мнение всего населения.
Референдум может быть:
конституционным – когда с его помощью утверждается Основной
закон государства или вносятся поправки в Конституцию;
законодательный – когда итоги референдума служат основой для
принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;
консультативным – когда необходимо выявить волю населения при
решении важных государственных вопросов.
Референдумы также бывают обязательными – необходимость их про-
ведения предусмотрена законом, и факультативными – их проведение за-
висит от воли правительства или населения.
Выборы – это совокупность правил и приемов, обеспечивающих уча-
общества в формировании государственных и муниципальных пред-
ставительных органов власти, способ формирования определенного типа
политической власти.
Если референдум призван выявить волю населения, избирателей, то
выборы – непосредственное волеизъявление народа как источника поли-
тической власти в демократическом обществе. 43
В статье 3 Конституции Российской Федерации записано: «Носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть
через систему органов государственной и муниципальной власти, он же и
формирует эти органы путем выборов.
Выборы можно типологизировать по следующим основаниям.
1. По масштабу выборы бывают:
общегосударственные, национальные;
региональные;
муниципальные.
президентские;
парламентские;
правительственные;
выборы судей и присяжных заседателей;
выборы главы региона, субъекта в федеративном государстве;
выборы законодательного органа субъекта федерации;
выборы главы муниципального образования;
выборы законодательного органа муниципального образования;
выборы некоторых местных должностных лиц (шерифа, старосты,
для России – органов территориального общественного самоуправления).
3. На основе принципов избирательного права:
всеобщие – ограниченные (цензовые);
равные – неравные;
прямые – косвенные (многостепенные);
4. По виду выборы бывают:
очередные – проводятся по истечении законодательно установ-
ленного срока полномочий выборных органов, должностных лиц;
досрочные – проводятся в случаях досрочного прекращения пол-
номочий органов власти, должностных лиц (в связи с роспуском парламен-
та, отставкой депутата или должностного лица, отрешением от должности,
отзыва депутата, утратой гражданства избранным лицом);
дополнительные – проводятся при наличии вакантного депутатско-
го мандата, освободившегося по каким-то причинам;
частичные – проводятся в порядке ротации части депутатов орга-
нов власти. В России такой вид выборов не предусмотрены, а в США со-
став Сената обновляются на 1/3 каждые два года;
повторные – проводятся в случаях, если очередные, досрочные,
дополнительные выборы признаны несостоявшимися или их результаты –
недействительными; 44
выборов, если ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюл-
летень не набрал необходимого для избрания (50% голосов +1 голос) чис-
В демократическом обществе место и роль выборов как политического
института определяется их функциями.
1. Проявление воли народа, единственного источника политической
2. Представительство общественных интересов.
3. Обеспечение рекрутирования политической элиты.
4. Легитимация власти.
5. Форма контроля за деятельностью органов власти.
6. Политическая социализация.
7. Способствуют изменению и развитию общества.
8. Дают возможность изменить политический режим.
Выборы проводятся на основе избирательного права, которое быва-
ют активным и пассивным.
Активное избирательное право – это право выбирать.
Пассивное избирательное право – это право быть избранным.
Для выполнения своего политического и социального назначения вы-
боры должны опираться на принципы избирательного права.
1. Всеобщность.
Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от по-
ла, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной
принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убе-
ждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.
Действие этого принципа ограничивается рядом цензов.
Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным
возрастом. В большинстве развитых стран возрастной ценз для избирате-
лей установлен в 18 лет. Для кандидатов возраст устанавливается не-
сколько выше. В России депутатом Государственной Думы можно стать,
достигнув возраста в 21 год, а Президентом РФ – 35. Для депутатов верх-
ней палаты США и Японии установлен возраст в 30 лет, во Франции – 35, в
Бельгии и Испании 40 лет.
Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избран-
ным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения сво-
Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психи-
чески больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.
Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах
лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности. Так45
президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживаю-
щий в России не менее 10 лет.
Половой ценз, как правило, не допускает участие в выборах женщи-
Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих
частной собственности или определенного уровня доходов. Так, в Сенат
Канады может входить только лицо, владеющее недвижимой собственно-
стью, а в Великобритании для получения права быть избранным требуется
внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы.
Образовательный ценз, как правило, ограничивает избирательные
права тех, кто не знает государственного языка страны.
2. Равенство.
Это принцип равенства во всем. Каждый избиратель имеет только
надлежности тому или иному человеку. Все избирательные округа пример-
но равны по количеству избирателей.
Равенство кандидатов в праве на агитацию, сбор одинакового коли-
чества подписей для выдвижения, размер избирательного фонда.
3. Тайна выборов.
Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретно-
го избирателя не должно быть известно никому.
Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой
стью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, от-
ветственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования
Сущность этого принципа – в непосредственном голосовании избира-
телей за конкретного кандидата.
Правда, в некоторых странах выборы являются косвенными или мно-
гостепенными. Президента США выбирает коллегия выборщиков, в Израи-
ле, Греции, Ливане – парламент, смешанная коллегия выборщиков из де-
путатов парламента и депутатов парламентов субъекта федераций или
областей – в Индии, Италии, Германии.
Помимо этих базовых демократических принципов избирательного
права, выборы основываются на следующих принципах их организации и
проведения.
1. Свобода выборов.
Этот принцип предполагает наличие у избирателей права на свободу
мнения, слова и отсутствие давления при осуществлении своего конститу-46
ционного права на выборы. Законодательство РФ определяет, что участие
гражданина России в выборах является свободным и добровольным и ни-
кто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить к участию
или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному воле-
изъявлению.
2. Наличие выбора, альтернативы.
Этот принцип предполагает конкурентный отбор из различных пред-
ложенных кандидатур, политических партий.
3. Обязательность и периодичность выборов.
Обязательность выборов является основным условием легитимации
власти, а значит, показателем степени демократизации общества. При де-
мократическом режиме формирование властных органов посредством вы-
боров является обязательным условием.
Деятельность выборных органов политической власти должна быть
регламентирована по времени, а значит, выборы должны проводится пе-
риодически и регулярно, в установленные законом сроки. Временные ин-
тервалы, по истечении которых проводятся выборы, определяются сроком
полномочий выборных институтов власти.
Срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет. На такой
же срок, как правило, избираются и президенты. Правда, в некоторых стра-
нах этот срок больше: Австрии, Финляндии, Египте, Мексике, Венесуэле – 6
лет, Франции, Италии, Турции, Казахстане, Таджикистане – 7 лет, а в Турк-
мении и Малави – пожизненно.
Важным является вопрос об ограничение числа переизбраний. В от-
ношении депутатов парламента эта норма практически не применяется из-
за коллегиальности высшего органа законодательной власти. В отношении
президентов действует запрет на избрание одного и того же лица более
двух раз.
В Конституции Российской Федерации в ст.81 записано: «одно и то же
лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации
более двух сроков подряд». В США в 30-40-е годы ХХ в. сложилась уни-
кальная ситуация, когда Р.Д. Рузвельт избирался президентом страны че-
тыре раза подряд, после чего была принята поправка к Конституции США
об ограничении президентских полномочий двумя сроками.
4. Открытость и гласность выборов.
Этот принцип предполагает обеспечение доступа избирателей к ин-
формации о кандидатах, политических партиях, избирательных органах,
избирательном процессе и т.п. Информирование избирателей должно ба-
зироваться на принципах достоверности и беспристрастности, т.е. равного
подхода ко всем участникам избирательного процесса. 47
5. Принцип справедливости выборов – как бы вытекает из ранее на-
званного и предполагает меры по защите процесса выборов от необъек-
тивности и фальсификаций:
организация выборов независимыми органами и наличие дейст-
венного механизма контроля над их деятельностью;
обеспечение равных условий предвыборной борьбы для кандида-
тов и партий;
проведение выборов в установленные законом и необходимые для
организации агитационной работы сроки;
обеспечение справедливого финансирования избирательного про-
соблюдение объективности при определении результатов выборов;
быстрое и эффективное рассмотрение случаев нарушений прав
граждан, избирательного законодательства и жалоб на проведение выбо-
Таким образом, в демократическом обществе регулярно проводятся
свободные и альтернативные выборы при честном состязании политиче-
ских сил.
Важной демократической процедурой при формовании органов поли-
тической власти является отзыв избирателями выборного лица.
Отзыв выборного лица избирателями – это досрочное прекращение
полномочий депутата или выборного должностного лица по инициативе из-
бирателей путем их прямого волеизъявлении в соответствующем избира-
тельном округе.
Конституция РФ возможность отзыва депутата Федерального Собра-
ния не предусматривает. В отношении депутатов выборных органов мест-
ного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправле-
ния такая возможность предусмотрена Федеральным законом №131-Ф3
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
проводится по инициативе граждан, на основании процедуры, установлен-
ной уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкрет-
ные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их под-
тверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата должна
обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснение по поводу
обстоятельств выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не ме-
нее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. 48
Эти положения Федерального закона нашли свое воплощение и реа-
лизацию в Уставе муниципального образования «город Ульяновск», приня-
ва депутата не могут являться:
его политические убеждения и законная политическая деятель-
факты, для которых предусмотрены особый порядок их установле-
ния и которые являются в соответствии с законодательством самостоя-
тельными основаниями прекращения его полномочий.
Основными этапами процедуры отзыва депутата являются следую-
1 этап – инициирование отзыва депутата.
Этот этап включает процедуры:
организация и проведение собрания граждан;
образование инициативной группы по отзыву депутата;
регистрация инициативной группы в городской избирательной ко-
2 этап – сбор и внесение подписей в поддержку отзыва депутата.
Таков порядок и условия отзыва депутата муниципального выборного
органа и эти условия делают эту процедуру практически невозможной по
следующим основаниям:
1. Доказать, подтвердить в судебном порядке противоправные реше-
ния или действия депутата нереально.
половины от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном ок-
На выборах депутатов Ульяновской Городской Думы в 2004 году бы-
ло образовано 35 избирательных округов примерно по 15 тыс. избирателей
в каждом. Порог явки установлен не был – выборы состоялись бы при лю-
бом количестве избирателей, участвующих в голосовании. В количествен-
рательному органу Заволжского района – 1820, что составило примерно
12% от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
рированных в избирательном округе, – набрала Л.М. Кутинова, но их хва-
тило для избрания депутатом Городской Думы.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение
«Средняя общеобразовательная школа № 15»
г. Мичуринска Тамбовской области
Открытый урок по теме:
Провела Крылова Л.В.,
учитель истории и обществознания
Мичуринск – 2015 – 2016уч. год
Тема урока: «Выборы в демократическом обществе»
Цели урока: обеспечить усвоение учащимися знаний о выборах в
демократическом обществе.
Задачи:
Продолжить знакомство учащихся с механизмом проведения избирательной кампании;
Развивать умения работать с источником, делать выводы, разрабатывать собственные политические технологии избирателя;
Продолжить формирование активной гражданской позиции и ответственности за свой выбор, за судьбу страны и демократии в целом (Сл.3)
Тип урока : комбинированный
Оборудование: учебник, переносная урна для выборов, лозунг для избирательного участка, избирательные бюллетени.
Ход урока
I. Организационный момент
II. Проверка домашнего задания
III. Объяснение нового материала
IV. Закрепление нового материала
V. Итог урока
Мы продолжаем изучение темы: «Выборы в демократическом обществе»
(Сл.1)
Эпиграфом к нашему уроку я хотела бы взять слова американского критика Д. Натана
“Плохие государственные деятели избираются гражданами, не участвующими в голосовании” (Сл. 2)
Тема нашего урока – «Выборы в демократическом обществе» очень важна и актуальна для нашей страны.
Как вы думаете, почему?
Многие граждане нашей страны считают, что раз они не являются членами какой – либо партии, не занимают государственных постов, то они не включены в политическую жизнь.
Тем, что превращает человека из безучастного созерцателя в активного участника политического процесса, является право на участие в управлении государством, право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Через выборы народ (в лице избирателей) вручает своим представителям право на осуществление власти (Сл. 4)
И нам с вами не всё равно, кому мы вручаем эту власть
Поэтому на сегодняшнем уроке мы
Продолжим знакомство с различными аспектами выборов в демократическом обществе,
Работая с источником, вы попытаетесь составить собственные политтехнологи избирателя, которые позволят вам сделать правильный и осознанный выбор.
Об этом и многом другом пойдёт речь на сегодняшнем уроке.
Но вначале давайте вспомним, что мы уже знаем о выборах в демократическом обществе.
Проверка знаний
На доске письменно: «Избирательная система и её компоненты»
Международная политическая практика выработала различные типы избира –тельных систем.
На доске письменно: «Типы избирательных систем»
Пока выполняются письменные задания, мы работаем устно
- Что отличает демократические выборы от недемократических ?
Отличия демократических выборов(Сл.5):
Неопределённость,
Необратимость,
Повторяемость
Выборы считаются демократические, если они проходят в соответствии с принципами демократического избирательного права
-Назовите основные принципы демократического избирательного права
Основные принципы демократического избирательного права
Всеобщность,
Прямые выборы,
Равенство,
Альтернативность,
Гласность,
Свобода выборов,
Периодичность выборов.
- Как вы думаете, выборы в нашей стране являются демократическими ?
Наше избирательное право реализуется в избирательном процессе .
Многие учёные отождествляют понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания»
-Что такое избирательная кампания?
-Назовите и кратко охарактеризуйте этапы избирательной кампании.
-Американский критик Д. Натан, слова которого я взяла в качестве эпиграфа, говорил:
“Плохие государственные деятели избираются гражданами, не участвующими в голосовании”
Абсентеизм – одна из форм сознательного бойкотирования избирателями выборов, уклонение от участия в выборах.
7. Причины абсентеизма.
1. Отсутствие интереса к политической жизни.
2. Отсутствие доверия к политикам.
3. Убеждённость, что выборы не изменят ситуацию.
4. Низкая политическая культура.
Последствия абсентеизма
1.Экономический ущерб при организации повторных выборов.
2.Фальсификация избирательных бюллетеней.
3.К власти придут политические деятели, отнюдь не выражающие преобладающего настроения в обществе.
4.К власти придут люди недостойные, не умеющие управлять страной.
5.Возможность захвата власти, скатывание к авторитарно-тоталитарным режимам.
- Что делать, чтобы поднять активность избирателей на выборах?
- Как решается эта проблема в других странах?
Избирателей, не пришедших в день выборов на избирательный участок, привлекать к ответственности, в том числе и к уголовной (Греция, Турция). За уклонение с них взыскивать штраф (Австрия) или поднять возрастной ценз (Швейцария - 20 лет, в Великобритании и Ирландии – 21 год, в Дании – 23 года).
Проверка задания на доске.
Мы продолжаем изучение нашей темы: «Выборы в демократическом обществе».
План изучения нового материала
1. Политические технологии избирателя
3. На избирательном участке
Быть избирателем не так просто - это сложная и ответственная задача, и к роли избирателя нужно готовиться.
Для достижения желаемых результатов тому или иному претенденту на выборный пост нередко создают имидж «своего парня». К сожалению, созданный имидж и сущность кандидата (или партии) не всегда совпадают, что в значительной мере осложняет задачу избирателей, в том числе при голосовании. Кандидат обещает много, рассчитывая, что поверят. Такие приёмы воздействия на избирателя называются популизмом.
- Что такое популизм?
Популизм – стиль в политике, позволяющий добиться поддержки изби-
рателей благодаря податливости масс на простые объяснения сложных вопросов, на примитивные, но внешне привлекательные лозунги (Сл. 9)
Чтобы не попасться на популистские лозунги, необходим грамотный и осознанный выбор претендентов на власть. Такой выбор помогут вам сделать политические технологии избирателя.
Политические технологии – совокупность приемов, методов, способов, процедур, используемых политическими субъектами для достижения политических целей, для решения политических задач.
Задание: работая с текстом учебника и учитывая повседневный опыт выборов в стране, разработайте свои собственные политические техно-
Разработать политические технологии избирателя на выборах в Государственную Думу (с.261)
2. Разработать политические технологии избирателя на выборах Президента (с.262).
Через 5 минут каждая группа представит свою работу
Вопрос второй группе:
- Какими качествами должен обладать кандидат в президенты РФ?
(решительность, ответственность, сильная воля, честность, достаточно жёсткий в проведении своей линии, хороший оратор и т.д.)
- Вы теперь представляете, что нужно, чтобы сделать осознанный выбор.
Но, наверное, у вас ещё остались вопросы, которые касаются непосредственно процедуры голосования.
Сейчас вы сможете задать их нашему гостю – Кобзевой Галине Васильевне, которая более 10 лет является Председателем участковой комиссии и любезно согласилась ответить на ваши вопросы.
Вопросы, которые были заданы учениками.
Какие документы нужно иметь с собой каждому избирателю?
Если я во время выборов испорчу бюллетень, что мне в таком случае делать?
Выборы проводятся в воскресенье. Мне нужно срочно уехать. Как мне быть в таком случае?
У меня старенькая бабушка. Она хотела бы проголосовать, но у неё больные ноги. Что нам нужно сделать7
Брат – студент, обучается в г. Москве на очном отделении, имеет временную прописку в общежитии вуза, а постоянное место его проживания г. Мичуринск. На каком из участков он будет голосовать? (голосует по месту нахождения общежития)
Мой знакомый пришёл на выборы в Думу, а его нет в списках. Что делать,
если и моей фамилии вдруг не окажется в списках?
8. Сколько наблюдателей может быть на избирательном участке?
Если вопросов больше нет – поблагодарим гостью за ценные ответы и переходим к последней части нашего урока – «На избирательном участке»
Вы сейчас окажитесь на одном из избирательных участков в роли незримых наблюдателей. Внимательно посмотрите, как проходит процесс голосования и нет ли нарушений закона о выборах? Все нарушения вы фиксируйте в тетрадях.
В конце мы посмотрим, насколько внимательными вы были (Сл.12)
Сценка
Избиратель пришёл с другом, который советует ему, за кого голосовать.
Избиратель просит у члена комиссии ручку, так как он свою оставил дома.
Лозунг на избирательном участке, призывающий голосовать за кандидата.
Избиратель делает отметку в бюллетене, не заходя в кабинку.
Избиратель испортил бюллетень.
Итоги (Сл.13)
1.Быть избирателем не так просто – сложная и ответственная задача, и к роли избирателя нужно готовиться.
2. Не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров.
3. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.
Я надеюсь, что знания, полученные на сегодняшнем уроке, помогут вам сделать этот выбор и стать активными участниками политического процесса
Домашнее задание : параграф 24, записи, эссе на тему:
“Плохие государственные деятели избираются гражданами, не участвующими в голосовании” (Д. Натан) Сл.1
Российской Федерации. Многие назвали их самыми «грязными», нечестными, недемократическими за всю историю. Наблюдатели на выборах от всевозможными методами фиксировали различные взбросы бюллетеней и выборные «карусели». Официальный ЦИК, наоборот, отрапортовал, что никаких нарушений, которые сильно бы повлияли на ход голосования, не было. Мы не будем уходить в дискуссию и вдаваться в подробности, что и где было. Лишь попробуем объяснить, а что же такое демократические выборы? Признаки, условия, методы? Какие выборы можно назвать демократическими? Но обо всем по порядку.
Демократические выборы: признаки. Первое условие - равенство возможностей
Первый признак, который отличает настоящие демократические выборы - равенство возможностей. Суть его в том, что всем кандидатам предоставлен равный максимальный лимит на расходы на агитацию. Это должно реализовываться следующими способами:
- Запрет на пожертвования, если сумма в фонде кандидата выше лимита.
- Предоставление равного времени на радио, телевидении, в газетах и т.д.
- Введение принципа лояльности. Это значит, что кандидаты не должны оскорблять друг друга, искать компроматы вместо того, чтобы критиковать программы и политические действия.
- Соблюдение правила независимости государственных органов.
Избирательная кампания и процедура выборов
От честности и прозрачности избирательной кампании зависят демократические выборы. Признаки ее перечислим ниже.
«Дайте право голоса!», или демократия по-американски
Как правило, почти во всех странах действует система голосования, когда все потенциальные избиратели составляются в специальные списки по месту регистрации. Если гражданин покинул «родное гнездышко», то его автоматически вычеркивают из списка и вносят там, где он прописался.
Гражданин приходит на выборы, где он уж занесен в списки избирательной комиссией.
В США дело обстоит по-другому. Там избиратель должен обратиться самостоятельно для личной регистрации. Территориальная избирательная комиссия и чиновники местных округов проверяют, имеет ли право гражданин проголосовать на их участке. Перед голосованием им требуется представить документы, удостоверяющие личность, место жительства и гражданство. Никаких открепительных удостоверений там не выдается.
Согласимся, ни о какой выборной «карусели» речи не может идти даже в теории при такой системе регистрации избирателей, т.к. гражданин имеет право голосовать только там, куда подал заявление. Эти списки легко можно проверить. А вот отследить людей с официальными очень проблематично, как и движение самих документов, дающих на любом избирательном участке. В каком случае свободные демократические выборы будут более прозрачными? Ответ очевиден.
Разноцветные бюллетени по-американски
Также от тайных избирательных бюллетеней зависят демократические выборы. Признаки их охарактеризуем ниже. Когда-то сильно отличались от современных. Дело в том, что сами партии давали свои бюллетени кандидату, который относил их в урну для голосования. Они отличались по цвету. Естественно, другие кандидаты видели в их руках цвет бюллетеней и пытались перекупить избирателя.
Согласимся, что такая система отменяет тайные выборы. Во многих странах бюллетени были именные, а в СССР было только две графы: «За» КПСС и «Против» КПСС. Чтобы выборы были демократические, а голосование тайное, необходимо применять так называемый «австралийский» бюллетень. Его особенности:
- Одинаковый по размеру, цвету у всех избирателей.
- Не содержит личную информацию граждан, которые голосуют.
- Перечислены все кандидаты одинаковыми размерами шрифта. Их очередность регулируется жребием.
Вывод
Мы перечислили основные условия, при которых возможны демократические выборы, признаки, интересные примеры из других стран. Конечно, ни в одной стране мира не созданы те условия, при которых можно назвать эталоном. В США, к примеру, кто-то критикует систему регистрации избирателей, некоторым не нравится двухпартийная многоуровневая система США и т.д.
Важно одно - каждая страна сама выбирает свою демократию, и никто не имеет права решать за других.
Выборы - это избрание должностных лиц и руководителей организаций, а также депутатов в представительные органы власти, осуществляемые при помощи голосования.
Выборы выполняют важные функции:
- - Во-первых, они обеспечивают возможность для разных групп общества выражать свои интересы и политические предпочтения;
- - Во-вторых, благодаря тому, что выборы являются законным средством выражения своего отношения к политике государства, а каждый избиратель имеет право выразить свое мнение, выборы способствуют стабильности политической системы общества;
- - В-третьих, при помощи выборов общество осуществляет контроль за деятельностью власти и в случае неудовлетворенности ею выдвигает во власть других людей. .
Не будем забывать, что помимо выборов в обществе существуют и другие способы формирования органов власти: насильственный захват власти (революция, переворот); наследование власти (при монархической форме правления); назначение на пост вышестоящим руководителем. Выборы представляют собой мирный способ разрешения конфликта, который постоянно существует в обществе, где различные группы претендуют на лидерство. Главная идея выборов - наиболее полно и достоверно отразить волю народа, обеспечить появление народного суверенитета. Выборы в демократическом обществе отличаются следующими признаками:
- 1. Всеобщность избирательного права. Этот принцип означает, что все граждане, достигшие возраста социально-политической дееспособности, независимо от их пола, расы, национальности, социального положения, религиозных и политических убеждений имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы власти. Возраст социально-политической дееспособности определяется законом. В большинстве государств, в том числе в Российской Федерации, граждане получают избирательные права с 18 лет. Однако, быть избранным Президентом Российской Федерации может стать гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы - 21 года. Все цензы для избранного президента Российской Федерации, указаны в Конституции - Глава 4 Конституции Российской Федерации. Во многих странах действует имущественный ценз - обладание имуществом или доходом определённой ценности. Нередко кандидат, чтобы быть зарегистрированным, обязан внести имущественный залог. Ценз оседлости - избирателем или кандидатом может стать лишь тот, кто прожил в данной местности (стране) определенное время (в России не менее 10 лет). Ценз гражданства предполагает, что в государственные органы власти могут избирать и быть избранными лишь граждане этого государства. Принцип всеобщего избирательного права утверждался по мере того, как процессы демократизации смягчали цензовые ограничения. Во Франции в 1848 году впервые в истории всеобщее избирательное право получили мужчины. В 1893 году в Новой Зеландии и в 1906 году в Финляндии избирательные праве впервые получили женщины.
- 2. Альтернатива выбора, что предполагает наличие двух или более претендентов на власть и состязательность между ними. Нет смысла проводить выборы из одного кандидата, однако, и при видимой альтернативности выборов это условие может быть не выполнено. Например, реально на власть претендует один кандидат, а остальные приглашаются им для создания демократического антуража.
- 3. Равные права избирателей, что предполагает равное количество голосов для всех избирателей и что от одинакового количества избирателей избирается одинаковое количество депутатов. Принцип равенства избирателей соблюдается не всегда. Например, первая Государственная Дума Российской Империи формировалась по сословному признаку. От разный по количеству избирателей сословий избиралось одинаковое количество депутатов. В некоторых государствах допускается отклонение от принципа равенства избирателей с целью гарантировать представительство таких групп общества, которые иначе вообще не смогут получить места в представительных органах. Так, в Бангладеш 30 мест в парламенте из 330 зарезервировано для женщин.
- 4. Равные права кандидатов. Все кандидаты должны иметь одинаковую возможность для выдвижения, агитации, доступа к средствам массовой информации.
- 5. Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.
- 6. Свобода участия в выборах и свободное волеизъявление избирателей. Для демократических выборов характерно то, что никто не знает, за кого голосует конкретный избиратель. Тайна голосования необходима для того, чтобы избежать возможного преследования избирателей со стороны государственных органов и общественных объединений по политическим мотивам. Более того, гражданин имеет право не ходить на выборы - тем самым он выражает свое отношение к политическим процессам. Абсентеизм (неявка избирателей на выборы) стал довольно частым явлением. Однако это отрицательно влияет на политическую жизнь, потому что выборы, на которые явилось меньшинство избирателей, не отражают реальной политической картины. Может победить не та партия, чью программу поддерживает большинство общества, а та, которая сумела за счет партийной дисциплины обеспечить явку своих немногочисленных сторонников на выборы. У абсентеизма есть ещё один негативный аспект. Для борьбы с абсентеизмом в некоторых странах введен институт обязательного участия в выборах. При низкой активности избирателей выборы могут быть признаны несостоявшимися (например, в Российской Федерации установленный обязательный минимум участия избирателей в голосовании до 2007 года составлял 25% на парламентских выборах и 50% - на выборах Президента, сегодня это правило отменено). В этом случае назначаются новые выборы, что значительно увеличивает расходы на организацию избирательного процесса.
Демократическая избирательная система включает в себя следующие основополагающие принципы:
всеобщность избирательного права - каждый гражданин страны, достигший определенного возраста, независимо от пола, национальной, классовой и иной принадлежности, уровня дохода и образования, идеологических убеждений, имеет право на участие в выборах;
равенство избирателей - каждый избиратель, независимо от своего социального статуса и иных положений, во время голосования имеет только один голос;
свобода выборов - отсутствие политического, экономического, административного, психологического, физического и иных видов давления на избирателей, активистов, организаторов выборов и кандидатов;
тайна голосования - исключение контроля над волеизъявлением избирателя. Каждому избирателю должны быть созданы соответствующие условия, чтобы он мог единолично в специальной кабине для голосования сделать самостоятельный выбор. При этом результаты этого выбора не должны быть кому-либо известны (впервые тайное голосование было введено во Франции в 1789 г.);
наличие альтернативных кандидатов - в выборах должны участвовать не менее двух кандидатов (партий). При этом каждый кандидат предлагает свою программу решения общественных проблем (в СССР проводились выборы с выдвижением только одного кандидата. Такие выборы являются фарсом и способом манипуляции массами. Впервые альтернативные выборы в России были проведены в 1989 г.);
прямое голосование - избиратель непосредственно принимает решение и отдает свой голос за конкретного кандидата или партию. Между избирателем и кандидатом не должно быть посредников. Если избиратель выбирает выборщиков или специальный орган, которые непосредственно избирают кандидата, то такие выборы называются косвенными. Например, в парламентской республике, как уже говорилось, президента непосредственно избирает парламент, а основная масса избирателей к выборам имеет косвенное отношение. В США президента избирает коллегия выборщиков. Члены Совета Федерации РФ также избираются косвенным методом. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: одного из них выбирает местный законодательный орган (парламент, законодательное собрание), другого назначает исполнительный орган (глава региона);
равенство возможностей в конкурентной борьбе за голоса избирателей - каждому кандидату должны быть предоставлены равные условия и ресурсы (материальные, информационные и др.) для борьбы за голоса избирателей на выборах;
периодичность и регулярность выборов - избиратели должны иметь возможность контролировать своих представителей: отстранять от власти не оправдавших доверие, выявлять и выбирать наиболее достойных.
Российская избирательная система в основном соответствует
перечисленным принципам демократических выборов. Конституция РФ провозглашает всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательными правами
наделяются граждане, достигшие 18-летнего возраста, кромепризнанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Правом быть избранным в Государственную Думу обладают граждане РФ, достигшие 21 года. Претендовать на пост Президента РФ могут граждане, достигшие 35-летнего возраста (при условии 10-летнего постоянного проживания на территории РФ).
Существует три основных вида избирательной системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
При мажоритарной системе депутаты избираются по одномандатным округам, на которые разделена страна (регион). От одного округа из нескольких кандидатов избирается один депутат.
При мажоритарной (плюральной) системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Когда имеется более двух кандидатов по одномандатному округу, один из них может набрать менее 50% голосов (т.е. относительное большинство голосов) и, тем не менее, добиться победы. Данная система чаще используется для выборов главы государства (США, Исландия, Венесуэла, Колумбия и др.), реже - при выборах нижней палаты парламента (Великобритания, Канада, США, Япония, Индия). Половина мест в Государственной Думе РФ также замещается по данной формуле голосования.
Как правило, голосование по мажоритарной модели происходит в одномандатных округах, однако возможно использование и многомандатных, в этом случае избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от данного округа (выборы местного самоуправления в Великобритании).
Еще один возможный вариант - так называемое “кумулятивное” голосование, когда избиратель получает несколько голосов и распределяет их между кандидатами по собственному усмотрению (он может, в частности, “отдать” все свои голоса одному, наиболее предпочтительному для него, кандидату). Эта система применялась пока только для выборов Палаты представителей американского штата Орегон.
Основной разновидностью этой модели является мажоритарная модель голосования в два тура (Франция, выборы президента в РФ и др.) . В этом случае, если ни один из кандидатов не набирает в первом туре абсолютного числа голосов (50% + 1 голос), назначается второй тур, в котором избиратели делают выбор между двумя и более кандидатами, набравшими наибольшее число голосов в первом туре. Победитель определяется по абсолютному или простому большинству голосов. Несомненное достоинство этой системы, лежит на поверхности, оно в простоте и понятности процедуры определения результатов голосования, и при этом избранный депутат формально представляет абсолютное большинство избирателей. В то же время, применение такой избирательной модели значительно увеличивает затраты на проведение выборов, как со стороны государства, так и со стороны кандидатов.
По мнению Р. Таагеперы и М.С.Шугарта “целью системы, при которой к участию во втором туре допускается двое и более кандидатов, состоит в поощрении сделок между партиями в промежутке между двумя турами.
Так, промежуток между первым и вторым туром голосования действительно используется французскими партиями для активного “торга”, какому из оставшихся кандидатов передать голоса тех, кто не прошел в первом туре. В итоге переговоров проигравшие в первом туре партии призывают своих сторонников отдать голоса одному из двух победителей первого тура. Эти “торги” зачастую приводят к заключению соглашений о взаимной поддержке кандидатур, когда партии договариваются поддерживать кандидата партии союзницы в том округе, где он имеет наибольшие шансы. Зачастую такие соглашения заключаются еще до выборов, партии-партнеры договариваются, по каким избирательным округам они будут выдвигать своих кандидатов, чтобы не допустить распыления голосов потенциальных сторонников. В таких соглашениях закладываются основы парламентских коалиций, что рассматривается как одно из важнейших преимуществ данной системы.
Однако нетрудно заметить, что даже эта избирательная модель не обеспечивает адекватного отражения политических предпочтений избирателей, поскольку ко второму туру “за бортом” оказываются кандидаты, пользующиеся иногда поддержкой значительной части электората. Перегруппировка сил между двумя турами, несомненно, вносит свои коррективы, но для многих избирателей второй тур голосования превращается в выбор “наименьшего из двух зол”, а не поддержки кандидатов, действительно представляющих их политические позиции.
При пропорциональной системе выборы проводятся по партийным спискам и места в парламенте делятся пропорционально поданным за каждую партию голосам избирателей. Система пропорционального представительства предполагает распределение мест в парламенте в соответствии с количеством (процентной пропорцией) голосов полученных на выборах по партийным спискам в едином общенациональном избирательном округе (Нидерланды) или в нескольких больших региональных округах. В скандинавских странах (за исключением Норвегии) и в Греции выборы по пропорциональной модели проводятся не только по региональным избирательным округам, но и по “национальному округу”. Данная система применяется, как правило, при выборах парламентов (вся континентальная Западная Европа за исключением Франции, половина депутатов Государственной Думы и др.).
Распределение мест происходит либо по наибольшему остатку, либо по наивысшему среднему.
Смешанная система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Например, по такой системе избираются депутаты бундестага в Германии; в России депутаты Государственной Думы с 1993 по 2003 г. также избирались по смешанной системе. В дальнейшем было принято решение избирать депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе (по партийным спискам). Кроме того, был повышен нижний порог прохождения партий в Думу с 5 до 7 %. Это значит, что если партия по итогам голосования набрала менее 7 % голосов избирателей, то в Государственную Думу она не проходит. На выборах депутатов в Государственную Думу в декабре 2007 г. 7%-ный порог преодолели четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».
Региональные органы власти РФ сами определяют, по какой системе проводить выборы в местный представительный орган. Например, в 2005 г. выборы в Московскую городскую Думу проводились по смешанной системе, а нижний порог прохождения в Думу по партийным спискам составлял 10 %.
С 2004 г. федеральным законом были отменены прямые выборы глав администрации субъектов РФ (губернаторов, президентов). Отныне сам Президент РФ предлагает местному представительному органу (законодательному собранию, думе) кандидатуру главы администрации, которая либо утверждается, либо отвергается местным представительным органом.