Конспект по истории России
В апреле 1906 г. открылась Государственная Дума – первое в истории страны собрание народных представителей, обладающее законодательными правами.
I Государственная Дума (апрель-июль 1906 г.) – просуществовала 72 дня. Дума преимущественно кадетская. Первое совещание открылось 27 апреля 1906 г. Распределение мест в думе: октябристы - 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении, за справедливое вознаграждение, той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель.
В мае 1906 г. глава правительства Горемыкин выступил с декларацией, в которой отказал Думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство.
Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.
II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.) - открылась 20 февраля 1907 г. и просуществовала 103 дня. В Думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Крестьянский вопрос оставался центральным.
Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле. 1 июня 1907 г. Столыпин, использую фальшивку, решил избавиться от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики.
Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия пришла к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. 3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал конец революции.
III Государственная дума (1907-1912 гг.) - 442 депутата.
Деятельность III Думы:
3.06.1907 г. - изменение избирательного закона.
Большинство в думе составляли: правооктябристский и октябристско- кадетский блок.
Партийный состав: октябристы, черносотенцы, кадеты, прогрессисты, мирнообновленцы, социал-демократы, трудовики, беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши.
Наибольшее количество депутатов имела партия октябристов (125 человек).
За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов
Основные вопросы :
1) рабочий : было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин. фин. Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона, карающего за участие в забастовках). Они были приняты в 1912 году в ограниченном виде.
2) национальный вопрос : о земствах в западных губерниях (вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9); финляндский вопрос (попытка политических сил добиться независимости от России, принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма).
3) аграрный вопрос : связан со столыпинской реформой.
Вывод : третьеиюньская система - второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.
Выборы : многоступенчатые (происходили по 4 неравноправным куриям: землевладельческой, городской, рабочей, крестьянской). Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) были лишены избирательного права.
Политические партии возникают в России, когда в обществе осознается необходимость изменения государственного строя, и это осознание выливается в форму политической организации во имя такого изменения.
Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России.
История парламентаризма и его нынешнее состояние характеризуются исключительным многообразием способов формирования палат парламентов, их устройства, принципов их деятельности, процедур принятия законов. Путь российского парламентаризма был тяжел и труден, и нередко прерывался. В России своеобразная геополитическая сфера многонационального состава населения, особенности социально-экономического развития и национального характера повлияли на зарождение парламентаризма. Государственная дума была задумана как орган, совмещающий признаки парламента и земских соборов.
Особо выделялось законосовещательное начало. Однако под напором революционных выступлений царь придал Думе законодательный характер. С созданием в России парламента возникла сложная система трехзвенной власти - царь, Государственный совет и Государственная дума. Баланс политических сил в Государственной думе во многом определялся местом парламента в системе разделения властей, характером избирательного законодательства и состоянием российской многопартийности.
Структурирование парламента напрямую связано с законодательством о выборах. Согласно Булыгинскому законопроекту (назван по фамилии разработчика министра Булыгина) избирательные права предоставлялись лишь лицам, владеющим собственностью. Помещикам предоставлялись 85% депутатских мест. Не могли участвовать в выборах женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, бродячие
инородцы, рабочие, ремесленники, батраки, деревенская беднота и т. д.
Однако события октября 1905 года сделали невозможным осуществление народного представительства по Булыгинскому образцу. Манифест 17 октября 1905 года даровал населению незыблемые основы гражданской свободы совести, слова, собраний и союзов. К выборам в парламент привлекались слои населения ранее лишенные избирательных прав. Одновременно было провозглашено, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нее властей. В основе закона от 11 декабря 1905 года лежал отказ от имущественного ценза. Избиратели были разбиты на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Однако курии по количеству предоставленных им голосов не были равны: 1 голос помещика приравнивался к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих избирателей. Выборы становились многостепенными: для помещиков и горожан двухстепенными, для рабочих - трехстепенными, для крестьян - четырехстепенными.
Деятельность Думы регламентировалась документом "Учреждение Государственной думы". В нем определялась ее компетенция, вопросы состава и устройства, порядок выборов председателя Думы и создания отделов, предметы ведения и порядок производства дел.
Высочайший манифест "О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу" от 3 июня 1907 года знаменовал новый этап в реформировании политической системы. Император единолично принял решение об издании нового избирательного закона, чем фактически прекратил действие Манифеста от 17 октября 1905 года
Новый избирательный закон открыто обеспечивал усиление позиций дворянства в Думе, предоставляя новые большие преимущества крупной буржуазии, ограничивал представительство крестьян и рабочих, а также мелкобуржуазных слоев в городах. Сохранялись все ограничения избирательных прав, которые были установлены прежними законами. Избирательных прав лишались (ст. 9): 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы; 6) иностранцы. Были "узаконены" многие из тех ограничений, которые содержались в сенатских "разъяснениях", издававшихся правительством во время выборов во II Думу, а также введены другие ограничения. Например, в деревне избирательные права были сохранены лишь за крестьянами-домохозяевами, которые ведут свое хозяйство и живут на одном месте не менее года. В ряде губерний рабочие вообще были лишены избирательных прав. Национальное население ряда окраинных губерний и областей полностью устранялось от выборов. Таким образом, значительный сегмент общества полностью исключался из политического представительства.
Избирательный закон 1907 года сохранял деление избирателей на 4 курии: землевладельцев, городских, крестьян и рабочих. Однако представительство выборщиков от курии было изменено в пользу курии дворян-землевладельцев. В итоге один выборщик приходился:
В землевладельческой курии на 200 избирателей;
В I разряде городской курии на 1000 избирателей;
Во II разряде городской курии на 15000 избирателей;
В крестьянской курии на 60000 избирателей;
В рабочей курии на 125000 избирателей.
Нововведением было и то, что городская курия, ранее единая, теперь делилась на два разряда. В первый разряд была выделена курин-ная городская буржуазия - промышленники, купцы, домовладельцы, во второй - мелкая буржуазия, чиновничество, интеллигенция, приказчики, ремесленники и т. д.
Смысл третьеиюньской системы состоял в том, что в Государственной думе создавался союз помещиков и буржуазии в лице их партий и организаций с тем, чтобы попытаться решить стоявшие перед страной объективные исторические задачи сверху контрреволюционным бисмарковским путем.
Думе предоставлялось право законодательной инициативы, обсуждения бюджета министерств и ведомств, высшего надзора за государственным контролем, учреждение акционерных обществ и компаний. Несмотря на то, что Дума по закону являлась законодательным учреждением, на практике основное законотворчество монархия осуществляла сама. Дума лишалась права ставить вопросы об изменении или отмене основных государственных законов. Из ее ведения была изъята значительная часть государственного бюджета, кроме того,
Государственный совет мог наложить вето на постановления Думы.
Опыт дооктябрьских Дум мы можем рассматривать только, как уникальное появление первых шагов демократии в России. Структурирование депутатского корпуса Государственной думы напрямую было связано с расстановкой партийнополитических сил в стране. Утверждение парламентаризма существенно расширило сферу участия в политике, активизировало процесс оформления политических партий.
Осмысление процесса становления российских политических партий дает возможность уточнить ряд позиций. Во-первых, в литературе утвердилась точка зрения, что в России уже в 1905-1907 годах в период формирования и деятельности I и II Государственной Думы, сложилась система политических партий. Важнейшим признаком "системы политических партий" является ротация политических партий и их смена у власти. В России этого не было. Это был все - таки начальный процесс. Политические партии только складывались, им еще предстояло пройти путь становления, выработать платформу, определить задачи, формы и методы своей деятельности. Во-вторых, накаленная атмосфера в стране, обострение всего комплекса противоречий накладывали отпечаток конфронтации во взаимоотношениях как между партиями, так и внутри самих партий. В-третьих, анализ программных документов политических партий убеждает, что в них сочетались элементы народничества и марксизма. Думается, что степень развития
капитализма в России была несколько преувеличена в нашей историографии. В - четвертых, несмотря на декларируемый классовый характер партий, у большинства из них не было четкого отражения интересов тех социальных слоев, которые они должны выражать. В-пятых, практически неизученной (за исключением большевистской партии) является деятельность политических партий в Государственной думе, их роль в парламенте, в деятельности комиссий, механизм образования фракций и их взаимодействия с политическими партиями.
После издания Манифеста 17 октября 1905 года в центре внимания большинства политических партий оказались проблемы преобразования политического строя России, осуществления назревших социально-политических реформ на началах парламентской демократии.
Большевики и эсеры бойкотировали выборы в I Государственную думу. Одной из наиболее серьезных и подготовленных к избирательной кампании политических сил были кадеты. Г лавными требованиями их избирательной платформы явились - идея политической свободы и экономическая независимость личности, перестройки России в подлинно правовое общество на широкой демократической основе. В не малой степени популярности кадетской партии способствовали заявления лидеров о ее внеклассовом, общенациональном характере.
I Государственная дума, работала 72 дня (с 27 апреля по 7 июля 1906 г.). С ее помощью, опираясь на силу и влияние кадетов и октябристов, монархия предполагала направить развитие революции по парламентскому пути. Надежды царизма однако не оправдались. Задававшие в Думе тон кадеты, октябристы и представители других буржуазных партий, не смогли сколько-нибудь реформировать монархическую систему.
Об авторитете и популярности кадетской партии свидетельствуют итоги выборов в I Государственную думу: кадеты получили в Думе более 1/3 депутатских мест, председателем Думы избран кадет - профессор С. А Муромцев. Представительство политических партий в составе I Государственной думы (27 апреля - 7 июля 1906 г.)
В логической связи с программными установками находился и тактический курс партии. Как уже отмечалось, кадеты с самого начала отвергли насильственные методы решения стоявших перед страной проблем, решительно выступили против бланкистских устремлений леворадикальной интеллигенции. Они исходили при этом из представлений правового государства, обеспечивающего неприкосновенность гражданских свобод и гражданского равенства, открывающего путь к консенсусу и исключающего любое насилие.
Этот принцип был одним из основных устоев кадетской программы. Отсюда и тактика кадетов: перевести Россию на рельсы мирных демократических реформ, направить само революционное движение в русло парламентской борьбы. Как бы к кадетам ни относиться, нельзя не признать, что в защите этой тактической установки они не только оказались достаточно последовательной партией, но и проявили здесь величайшую решимость. Состоявшийся 21-25 апреля 1906 года, за несколько дней до открытия I Государственной думы, III съезд кадетской партии указал в специальной резолюции "О тактике партии в Государственной думе" на важность конструктивной законотворческой работы кадетской фракции в российском парламенте. Съезд рекомендовал депутатам неуклонно добиваться осуществления всех основных программных положений партии, не останавливаясь в случае необходимости перед возможностью открытого разрыва с правительством. В качестве первоочередной меры с целью умиротворения общественной совести предлагалось внести законопроект о полной политической амнистии и отмене смертной казни.
Немало усилий прилагали кадеты и для поднятия авторитета и престижа самой Думы, добиваясь превращения ее в полновластный, наделенный реальными законодательными полномочиями орган народного представительства. Они решительно возражали против всяких попыток превратить российский парламент в беспомощный придаток самодержавной власти. В принятом III съездом партии специальном постановлении по поводу изданного царским правительством - 23 апреля 1906 года "Свода основных государственных законов" прямо указывалось, что этой акцией в преддверии открытия парламента власти пытаются низвести Думу до роли - "прислужницы бюрократического правительства" и что никакие преграды, создаваемые правительством, не удержат народных избранников от исполнения задач, возложенных на них народом". В тоже время кадеты отчетливо понимали, что укрепление позиций Думы, как и поднятие ее авторитета, в немалой степени зависит от того, насколько прочной поддержкой пользуется она в народных массах.
Однако сделать это было довольно трудно. Правового сознания, как и элементарных навыков участия в государственной жизни, за века существования авторитарного режима у народа выработаться не могло. Попытки кадетов, на чьи плечи легла вся тяжесть законотворческой деятельности молодого российского парламента, внести конструктивное начало в его заседания, своей деятельностью доказать важность приобщения к государственной работе наталкивались либо на прямое непонимание, либо неготовность к такой работе. Не находил поддержки и призыв кадетов "уберечь Думу" как национальный политический центр, способный выражать коренные интересы и чаяния широких слоев населения
России. Во многом этому мешала та деструктивная, конфронтационная позиция, которую занимали с первых дней работы Думы представители крайне левой оппозиции и правые партии.
Негативная позиция октябристов четко проявилась уже при обсуждении ответного адреса Думы царю, но особенно во время дебатов по аграрному вопросу, когда рассматривались проекты, внесенные кадетами (проект "42-х") и трудовиками (проект "104-х"). Причем сами октябристы своего проекта по этому вопросу не внесли. Однако очень активно выступали против требования оппозиции о принудительном отчуждении помещичьих земель, считая его насилием над собственностью. В отличие от левых партий и фракций весьма лояльно октябристы отнеслись к роспуску I Думы. Их лидер А. И. Гучков выражал даже готовность войти в кабинет П. А. Столыпина. Продолжением этой линии явилось его интервью газете "Новое время" от 27 августа 1906 года, в котором он одобрил реформы Столыпина, а также введение военно-полевых судов.
Столь откровенная поддержка самодержавия усугубила и без того глубокий кризис в партии. Из ее состава вышел председатель ЦК Д. Н. Шипов, который считал, что своим интервью Гучков нанес смертельный удар по партии. Все последовательные конституционалисты, полагал Шипов, должны будут примкнуть к партии "Мирного обновления" или образовать самостоятельную группу. Однако подавляющее большинство руководства октябристов оказало поддержку Г учкову.
Процаристская линия ЦК вызвала неоднозначную реакцию в партии. Часть октябристов сплотилась вокруг правительственной программы, другая покидала ряды союза. Достаточно отметить, что после роспуска I Государственной думы распалось 63 провинциальных отдела партии октябристов .
I и особенно И Государственные думы оказались практически неработоспособными. Любая, казалось, самая очевидная истина, которую отстаивали в стенах Думы кадеты, подвергалась со стороны их оппонентов прямой обструкции. При этом отсутствие правового сознания, как правило, соседствовало с открытой предвзятостью и агрессивностью, стремлением любой ценой изобличить "коварство" кадетов. Дело доходило нередко до курьезов. Так было, например, при обсуждении предложенного кадетами законопроекта о собраниях, авторы которого, исходя из опыта цивилизованных стран, предусматривали необходимость обязательного предварительного уведомления властей о предполагаемом собрании (запрет проведения собраний на железных дорогах, площадях и улицах, открытых для общественного пользования и других местах повышенной опасности). Законопроект вызвал яростные нападки левых, заподозривших кадетов в скрытом желании стеснить свободу рабочего класса. Социал-демократическая фракция Думы заявила, что она может признать только такой закон о собраниях, который устанавливал бы безусловную свободу собраний без каких бы то ни было ограничений. Даже запрет собраний на полотне железной дороги, единственным мотивом которого была безопасность самих собравшихся, рассматривался, как стремление отнять у рабочих - железнодорожников право на собрания и забастовки. Что же касается
предусматриваемого законопроектом запрета проведения собраний вблизи мест пребывания царя или заседаний Государственной думы, то он сразу же был квалифицирован как реакционный, препятствующий дальнейшему развитию революции. Напрасно убеждали кадеты своих оппонентов, что законы должны иметь в виду отнюдь не потребности резолюции, они пишутся для нормального времени.
В сущности, крайне левым партиям и течениям всегда было свойственно негативное отношение к Думе и думской деятельности. Оно вытекало из их общего убеждения, что парламентская борьба в Думе не может решить задач завоевания политической свободы и что единственно возможным путем должно быть революционное преобразование общества. "Внедумская борьба пролетариата, - писал В. И.Ленин, - является для нас определяющей" . Хотя большевики впоследствии и признали ошибочной тактику бойкота выборов в I Государственную думу, однако это не внесло изменений в их стратегическую линию.
Не были услышаны и слова Г. В. Плеханова, неоднократно предупреждавшего, что бороться с конституционными иллюзиями в эпоху нарождения конституционализма есть нелепость, бессмыслица, анархизм. Вопрос этот, как известно, обсуждался на Стокгольмском съезде российской социал - демократии (апрель 1906 г.), принявшем под влиянием меньшевиков резолюцию о поддержке Государственной думы и противодействии всем попыткам вовлечения пролетариата в вооруженное столкновение. Однако большевики, выдвигавшие на съезде задачу борьбы с конституционными иллюзиями в отношении Думы и призывавшие к подготовке нового революционного натиска на самодержавие, не подчинились решению съезда. Естественно, что в таких условиях трудно было не только сохранить авторитет Думы в массах, но и проводить нормальную работу в ней.
Партия кадетов оказалось в этот период в наиболее сложном положении. Если левые любыми путями стремились дискредитировать кадетов, разлагающе действующих, по их мнению, своими "фальшивыми" конституционными иллюзиями на революционное самочувствие масс, то правых, напротив, не устраивала как раз "левизна" кадетской партии.
Дело осложнялось тем, что сама партия кадетов под давлением обстоятельств, особенно в первый период революции, не всегда была последовательна в своих действиях, шла на поводу у событий и, слишком легко отказываясь от прошлого, слишком бурно стремясь в будущее, нередко теряла чувство реализма.
На протяжении всей своей деятельности партия кадетов так и не нашла общего языка с царским правительством. В основе конфликта кадетов с царской властью был спор о методах управления страной, о несоответствии старой полуфеодальной надстройки новому капиталистическому базису. Революция 1905 года заставила кадетскую партию на многое взглянуть по-новому, еще больше укрепив ее убежденность в необходимости поиска "третьего пути" развития России, который бы не только отрицал революционное насилие, но и являлся альтернативой грубой военно-полицейской силе царизма. Так родилась новая социально-философская концепция "революции без революционеров" или "революции - сверху" ("переворота" в материальных отношениях), выдвигавшая в качестве новой творческой силы силу общественного мнения, избирательного бюллетеня, мирной реформы. С этой точки зрения неуступчивость правительства, его упорное нежелание осуществлять политические и экономические преобразования лишь осложняли обстановку и подталкивали, по мнению кадетов, страну к опасности.
Конфликт кадетов с царской властью, особенно усилившийся с созданием Думы, приобретал подчас характер прямого противостояния. Резкая критика кадетами политики царизма вызывала ответные меры правительства: отказ властей в легализации кадетской партии, суд над членами I Государственной думы, подписавшими Выборгское воззвание. Постоянным преследованиям подвергался и сам лидер партии П. Н.Милюков: на втором номере была закрыта редактируемая им газета "Свободный народ", та же участь постигла и заменившую ее газету "Народная свобода", а сам редактор привлечен к судебной ответственности и лишен права участия в выборах в I Государственную думу. Лидера кадетской партии забрасывали угрожающими письмами. Дело дошло до того, что студенты вынуждены были организовать охрану Милюкова.
После роспуска в июле 1906 года I Думы правый лагерь, стремясь укрепить свои позиции, предпринял открытый поход против демократических завоеваний.
В августе с целью "водворения порядка" в стране вводится практика военнополевых судов. Эта и другие по существу антиконституционные акции властей не могли не вызвать самого решительного протеста со стороны кадетской партии.
В свою предвыборную платформу к предстоящим выборам во II Думу как обязательное условие кадеты включили требование разрыва с правительством и создания министерства, пользующегося доверием Думы. В ходе выборной кампании во II Думу октябристы почти повсеместно выступали в союзе с черносотенцами, в результате чего им удалось увеличить свое представительство до 42 депутатов. И на этот раз они пошли на прямое сотрудничество со Столыпиным, поддерживая все правительственные мероприятия.
Состав II Государственной думы, просуществовавший 103 дня (с 20 февраля по 2 июня 1907 г.), оказался более представительным. Из 490 депутатов Думы 65 были социал-демократами, 104 - трудовиками, 37 - эсерами, 16 - народными социалистами, 54 - октябристами и монархистами. По сравнению с первым составом Думы, почти в два раза - до 98 сократилось число мандатов партии кадетов.
И Дума также оказалась по существу безрезультатной, прежде всего для решения политических и экономических проблем страны, удовлетворения жизненных потребностей трудящихся. II Думу, оказавшуюся вопреки ожиданиям правительства еще более левой и оппозиционной, ожидала та же судьба, что и первую. Дума провела всего одну сессию. Начавшая свою работу 20 февраля 1907 года, она была распущена 3 июня 1907 года, проработав чуть больше трех месяцев.
Представительство политических партий в составе II Государственной думы (20 февраля - 2 июня 1907 г.)__________________________________
В дооктябрьской России складывалась следующая система законодательной деятельности. Законодательные предположения, рассмотренные Государственной думой, вносились с ее заключением в Государственный совет. По обсуждении дела в совете оно представлялось императорскому величеству в порядке, установленном учреждением Г осударственного совета, вместе с заключением Думы. Законодательные предположения, отклоненные большинством 2/3 членов на общих собраниях как Государственной думы, так и Г осударственного совета, возвращались на доработку и внесение вновь на законодательное рассмотрение если на это было высочайшее соизволение.
Основные положения организации процедурной работы регламентировались "Наказом Государственной думы". Работа над законопроектами была сосредоточена в комиссиях, которые были как постоянными с фиксированным числом членов, так и по специальным вопросам. Так, в течение нескольких заседаний II Государственной Думы были образованы комиссии: распорядительная (22 чел.), комиссия по разборке корреспонденции (11 чел), редакционная (7 чел.), библиотечная (7 чел.), финансовая (33 чел.), комиссия по исполнению государственной росписи доходов и расходов (33 чел.), аграрная (99 чел), комиссия по запросам (33 чел.), комиссия о неприкосновенности личности (33 чел.), комиссия о свободе совести (33 чел.) и др.
Устанавливался определенный порядок производства дел в Государственной думе. Закреплялась практика предварительного рассмотрения в комиссиях каждого внесенного законопроекта и одинаковая процедура обсуждения законопроектов вне зависимости от того, кто был автором, министерство или сама Дума. Для министерских законопроектов было сделано только одно уточнение в части возложения обязанности отслеживать их движение на заседании Думы. После информации председателя о поступлении такого законопроекта принималось решение о направлении его в одну из существовавших комиссий либо в специально для этого созданную комиссию. Были внесены изменения и в процедуру параллельной выработки законопроектов министерством и Думой. Решив не ограничивать министерство сроком, отпущенным на подготовку законопроекта, Дума оставила за собой право на подготовку своего варианта и в том случае, если подготовка проекта министерством затянется принять свой вариант. Приняв такое решение, Дума сделала попытку разорвать зависимость принимаемых ею законопроектов от волокиты министерств, которой объяснялась крайне медленная работа по выработке министерских законопроектов.
В описи дел архива канцелярии I Думы есть данные о 31 законопроекте, внесенном депутатами, в том числе об изменении ст. 72 Устава о цензуре и печати, о гражданском равенстве, об отмене смертной казни, о свободе собраний, о свободе союзов, о свободе стачек, о пересмотре положения о налогах на недвижимое имущество, об изменениях в законах, касающихся землевладения, об улучшении расширения крестьянского землевладения
Результаты законотворческой деятельности депутатов первых двух дум были ничтожны. За 72 дня существования I Государственной думы царь утвердил 222 законодательных акта, из которых лишь один прошел обсуждение в Думе и Государственном совете.
За 102 дня деятельности II Государственной Думы царь Николай II утвердил 390 законов, из которых только 2 прошли обсуждение в Думе и Государственном совете.
Первая русская революция пошатнула царский трон. Но монархия власть удержала. С целью ее закрепления царь 3 июня 1907 года издал манифест, в котором отмечалось, что "значительная часть состава II Государственной думы не оправдала ожиданий Наших (то есть Николая II. - Авт.)”. Дума тут же была распушена. Предлогом для этого послужила сфабрикованная царской охранкой фальшивка о так называемом военном заговоре социал-демократической фракции против государственного строя. Председатель Совета министров П. А. Столыпин в ультимативной форме потребовал отстранить от участия в заседаниях Думы 55 депутатов от социал-демократических организаций. Из них 16 он требовал отдать под суд. Это был контрреволюционный переворот, означавший наступление реакции.
Буржуазные партии в условиях реакции следовали правительственным курсом, приспосабливаясь к новой политике. Реформы Столыпина поддержали октябристы, а затем и кадеты. И те и другие с помощью средств массовой информации, устной пропаганды пытались дискредитировать идеи революции.
В состоянии кризиса находились мелкобуржуазные партии. На путь ликвидации нелегальной социал-демократической рабочей партии встали меньшевики. Меньшевики считали, что революция закончена, ее задачи решены. Они призывали рабочий класс к сотрудничеству с буржуазией в парламенте. Оформилось в самостоятельное идейное течение ликвидаторство. Эта группа призывала ликвидировать ЦК РСДРП, создать свой профсоюзный центр. Раскол в РСДРП углублялся.
Наряду с ликвидаторами в партии сформировалось левое течение, так называемых отзовистов. Прикрываясь революционной фразой, его инициаторы предлагали отозвать из Думы представителей социал-демократической фракции. Это явилось отказом от возможности легальной работы в массах.
По новому избирательному закону выборы в III Думу были еще более дискриминационными. Рабочие и крестьяне имели право выдвинуть лишь 25% выборщиков, тогда как крупная буржуазия и помещики - 75%. В результате из 442 депутатов, избранных в состав III Думы, 409 являлись представителями буржуазно-помещичьих партий. Социал-демократы имели 19 мест, а трудовики - 14. По классовому составу III Дума представляла собой блок помещиков и крупной буржуазии.
Представительство политических партий в составе III Государственной думы (1 ноября 1907 г. - 8 июня 1912 г.)__________________________
Эсеры пытались бойкотировать манифест о роспуске II Думы. Затем признали, что идея всеобщего выступления массового отклика не получила. В ночь на 3 июня 1907 года царская охранка осуществила разгром эсеровских организаций. Прошли многочисленные аресты эсеров в крупных городах страны.
Партия народных социалистов также не приняла предложение эсеров объединить все оппозиционные силы и бойкотировать царский манифест о Думе. После 1907 года ее влияние в массах значительно ослабло.
Хотя кадетом и удалось провести в III Думу значительную часть своих депутатов (в том числе и впервые избранного в Думу П. Н. Милюкова), основной состав новой Думы в результате третьеиюньского переворота включал крайне правых и октябристов. В этом соседстве кадеты не могли, особенно на первых порах, чувствовать себя уютно. Партия кадетов переживает серьезный идейный и организационный кризис. Численность ее резко сокращается. Произведенный кадетами в марте 1913 года учет своих сил на основании разосланного по 118 адресам запроса-анкеты показал весьма удручающую картину: комитеты или партийные "ядра" сохранились лишь в 26 губернских городах из 49.
Вплоть до 1917 года партия кадетов, находясь в оппозиции к правительству, оставалась в формально "нелегализованном положении". Она неизбежно должна была испытывать на себе административный прессинг, преследования властей.
Серьезным испытанием для кадетской партии стало принятие правительством 14 сентября 1906 года специального циркуляра, воспрещавшего лицам, находившимся на государственной службе, состоять в политических партиях. Это послужило тем барьером, который не только препятствовал росту кадетской партии, но и повлек за собою значительный выход из нее интеллигенции и служащих. Оставшиеся в кадетской партии подвергали определенному риску и свое имущество и свое общественное положение.
Особенно это касалось провинции, где административный произвол ощущался гораздо больше, чем в столицах. Местная администрация в качестве непременного условия требовала от чиновников специальной подписки с обязательством не вступать в неразрешенные организации. На постоянное противодействие властей наталкивалась деятельность пацифистских организаций, кооперативного движения, различных съездов и обществ, в которых было сильно влияние кадетской партии. Большие трудности испытывали Вольное экономическое общество, Русское техническое общество, Пироговское общество русских врачей, Общество народных университетов, где кадеты занимали традиционно прочные позиции.
Либеральная буржуазия приспосабливала свою стратегию и тактику к условиям реакции. Партии переживали организационный кризис. В стадии распада находилась партия кадетов. Значительно уменьшилось число ее местных организаций. Снижалась общая численность членов. Интенсивно шел распад и партии октябристов, вставшей на путь консерватизма . Важно отметить, что в среде либеральной буржуазии наступил еще и идеологический кризис, который проявился в обострении разногласия по программным и тактическим вопросам. Партии и их лидеры придерживались тактики выхода из политического кризиса посредством половинчатых реформ.
Монархические партии с восторгом встретили царский манифест от 3 июня 1907 года, рассматривая его как первый шаг на пути восстановления старых порядков и неограниченной власти монарха. Лидеры "Союза русского народа" направили по этому поводу царю приветственную телеграмму. Они требовали отменить Манифест 17 октября 1905 года и отказаться от законосовещательной Думы. Однако в период реакции монархические партии тоже не укрепили своих позиций. На выборах в III Думу "Союз русского народа" получил всего 32 мандата. Через некоторое время в этой партии произошел раскол. Кризисные явления наблюдались и внутри других черносотенных и националистических партий.
III Дума, единственная из четырех дооктябрьских, просуществовала весь положенный по закону срок. За 5 лет работы она рассмотрела более 2,5 тысяч правительственных законопроектов, разработала 205 собственных законодательных документов, составила и обсудила 157 запросов правительству. Ей во многом удалось обновить существовавшую в России законодательную базу.
Прогрессивная
(прогрессисты)
Коновалов
Рябушинский
Либеральная
республиканская
АИ. Гучков М. В. Родзянко Н. В. Савич
Республиканская
демократическая
И. ИДмитрюко в Ю. П. Гессен А. И. Путилов
Всероссийский
земельных
собственников
П. Н. Балашов Н. Н.Львов
Всероссийская
федерация
анархистов-
коммунистов
Кропоткин АА Карелин
Российская
федерация
синдикалистов
Эйхенбаум
Х. З.Ярчук
Анархисты-
индивидуалисты
А. А. Боровой
В период революции судьба каждой политической партии зависит от ее способности предложить программу решения основных проблем, вставших перед страной, программу, которая будет понята народом и поддержана им. Октябрьская революция 1917 года как бы подвела исторический итог противоборству трех основных политических сил, действовавших в России. Каждая из сторон видела свой путь "спасения страны". Консервативные силы источником кризиса считали "революционную анархию", демократию, поэтому искали выход на путях установления военной диктатуры (накануне революции - корниловщина). Революционные силы, ядром которых являлись большевики, напротив, были убеждены, что преодоление кризиса - в осуществлении радикальных политических и социальных реформ, на которые неспособно Временное правительство. Меньшевики и эсеры, считая, что Россия переживает не социалистическую, а буржуазную революцию, опасаясь масштабов революционного движения народа, связали себя с коалицией буржуазных партий. На какое-то время народ поддержал коалицию с буржуазией. И если бы буржуазия и ее политические партии поняли необходимость пойти навстречу элементарным требованиям народа (дать землю крестьянам, начать переговоры о мире и т. п.), Октябрьской революции могло бы не быть. С февраля по октябрь 1917 года происходило формирование Советов как органов уже выполняющих ряд властногосударственных функций в условиях двоевластия.
Новое соотношение политических сил показал II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, собравшийся 25 октября. Хотя большевики располагали на нем 300 мандатами из 670, но вместе с левыми эсерами (193) и меньшевиками - интернационалистами (14), которые их поддерживали, они составили подавляющее большинство и получили право на формирование правительства.
Для сравнения заметим, что на I съезде Советов (июнь 1917 г.) из 777 его участников большевиков было всего 105, к тому же тогда они не располагали сколько-нибудь заметной поддержкой других левых партий. То есть за исключительно короткий период партия большевиков завоевала политический авторитет в массах, идейно и организационно укрепила свои ряды до 350 тысяч членов (в феврале ее численность составляла около 24 тысяч членов).
Представительство политических партий на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
Примечание. На день открытия съезда было зарегистрировано 69 делегатов. В дальнейшем состав съезда пополнился.
Победа Октябрьской революции положила начало коренному перелому в положении всех политических партий России, составлявших вместе с национальными партиями соответствующей ориентации и массовыми самодеятельными организациями (профсоюзными, молодежными, женскими, культурно-просветительскими и пр.) только что зарождавшиеся демократические структуры общественной и государственной жизни. Большевики первыми сделали исторический выбор. В результате вооруженного восстания они пришли к власти, стали правящей партией. Они разрабатывали и применяли свою тактику по отношению к другим партиям в зависимости от логики их действий и конкретной
исторической ситуации.
На II съезде Советов вечером 25 октября (7 ноября), то есть еще до победы вооруженного восстания в Петрограде и взятия Зимнего дворца, в ответ на предложение Ю. О. Мартова избрать делегацию для переговоров со всеми социалистическими партиями об организации единой демократической власти,
A. В Луначарский заявил от имени большевистской фракции полное согласие с ним. Председательствующий на съезде Л. Б. Каменев тут же поставил предложение на голосование, и оно было принято единогласно. Появилась реальная возможность образования на съезде многопартийного революционного правительства. Однако этот исторический шанс использовать не удалось. Меньшевики Я. Хараш, Г. Кучин, Л. Хинчук, правый эсер М. Г ендельмаа, бундовцы Р. Абрамович и Г. Эрлих обвинили большевиков в заговоре и призвали своих сторонников покинуть съезд. С него ушли около 50 делегатов из 560 зарегистрировавшихся к открытию съезда. Не имея альтернативы, но располагая на съезде абсолютным преимуществом, большевики сформировали в такой обстановке однопартийное правительство (Совет народных комиссаров) но главе с
B. И. Лениным.
28 октября (10 ноября) Г. В. Плеханов обратился через газету "Единство" с открытым письмом к петроградским рабочим, в котором, повторяя свои прежние взгляды об отсутствии в России экономических условий для социалистической революции и установления диктатуры пролетариата, опираясь на анализ происшедших в Петрограде событий, предостерег их от печальных для страны последствий, "если сознательные элементы рабочего класса не выскажутся твердо и решительно против политики захвата власти одним классом или, того хуже, - одной партией". По его мнению, "власть должна опираться на коалицию всех живых сил страны, то есть на все классы и слои, которые не заинтересованы в восстановлении старого порядка".
В период между Февральской и Октябрьской революциями, когда происходил процесс дальнейшего размежевания внутри меньшевистского течения складывалась партия социал-демократов (интернационалистов). Социал - демократы (интернационалисты) критиковали меньшевиков за то, что те "звали к соглашательству с буржуазией", а большевиков обвиняли в заговорщичестве и бланкизме и ратовали за "единую социал-демократическую партию". На II съезде Советов социал-демократы (интернационалисты) предложили проект резолюции, предусматривающий создание правительства, опирающегося на революционную демократию. Но полярные партии уже претендовали на ведущие роли в революции, в установлении своей власти. После создания большевиками своего правительства социал-демократы, несмотря на все колебания и разные позиции партий, сумели объединиться с меньшевиками-интернационалистами, левыми эсерами, Польской социалистической партией, Еврейской социал - демократической рабочей партией (Паолей Цион), результатом которого явилось воззвание "Россия в опасности", подписанное представителями этих партий и опубликованное в газетах "Искра", "Знамя труда", "Новая жизнь". В нем указывалось, что правительство, созданное частью съезда Советов,
большевистское по своему составу, не может встретить поддержки всей "революционной демократии", что приведет к гражданской войне.
Как нам представляется, большевики видели опасность, вытекавшую из ситуации с однопартийным правительством, в котором к тому же не было сначала единства. Кроме того резко возросла угроза развязывания гражданской войны со стороны буржуазных партий, В частности, в тот же день, 28 октября, в Петрограде состоялось экстренное заседание ЦК партии кадетов, обсуждавшее вопрос об отношении к новой власти и объявившее ей войну. Кадеты перешли на нелегальное положение, а три наиболее видных лидера - В. Д. Набоков, СВ.
Панина и В. А. Оболенский - вошли в состав "Комитета спасения родины и революции", который с помощью иностранных держав приступил к подготовке антисоветских вооруженных выступлений. Поэтому 2 (15) ноября ЦК РСДРП (б) вновь подтвердил готовность образовать вместе с меньшевиками и левыми эсерами коалиционное правительство и подчеркнул, "что, следовательно, абсолютно ложны речи, будто большевики ни с кем не хотят разделить власти". "Напротив, - говорилось далее в документе, - ЦК заявляет, что земельный закон нашего правительства, целиком списанный с эсеровского наказа, доказал на деле полную и искреннейшую готовность большевиков осуществлять коалицию с огромным большинством населения России".
Правые эсеры и меньшевики и на этот раз отвергли предложение большевиков, предпочитая "свалить" их, чем вести с ними переговоры. Левые эсеры сначала тоже отказались от сотрудничества, однако в конце ноября 1917 года согласились на создание правительственного блока. Образовалась двухпартийная система советской власти, где левые эсеры имели треть портфелей, играя в СНК своего рода роль оппозиции, одновременно поддерживая, правда, основные мероприятия большевиков. И хотя двухпартийное правительство просуществовало недолго (до заключения Брестского мира с Германией в марте 1918 г.), это был первый опыт сотрудничества большевиков с другой партией в условиях победившей революции.
Следует отметить небольшой период сотрудничества большевиков и представителей других политических партий во Всероссийском центральном исполнительном комитете Советов (ВЦИК) и местных органах власти. Достаточно сказать, что ВЦИК, избранный на II Всероссийском съезде Советов в качестве верховного законодательного, распорядительного и контролирующего органа, состоял из 62 большевиков, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов), 3 украинских социалистов и 1 эсера-максималиста. Представительство политических партий во ВЦИК, созданном (25-27 октября (7-9 ноября) 1917 г.)
А во многих местных Советах левые эсеры составляли до 50 процентов их состава. То есть и в сфере государственной деятельности имелись определенные условия для сотрудничества различных политических сил на основе многопартийности. Но и этот исторический шанс реализовать не удалось.
Не останавливаясь на общеизвестном факте о позиции эсеров, занятой на II Всероссийском съезде Советов, представляется важным хотя бы кратко осветить дальнейшую судьбу эсеровской партии (ее большинства) после октября 1917 года. В связи с этим приводится классификация, данная Ю. Стекловым в работе "Партия социалистов-революционеров (правых эсеров)", написанной в 1922 году. Автор считает, что после революции в партии эсеров можно выделить 3 группы:
1. На крайне правом фланге стояла группа Б. Савинкова ("правые эсеры" в узком смысле слова). Эта группа имела ярко выраженный черносотенный характер, выступая за ниспровержение советской власти путем иностранной интервенции и блокировки со всеми ультрареакционными силами внутри России.
2. Следующая в лагере правых эсеров - "Парижская группа", состоявшая из людей, располагавших связями и деньгами, а потому все угрозы ЦК эсеров распустить ее были лишь лицемерием. Они хотели бороться и боролись против советской власти даже руками контрреволюционных генералов.
3. Центр партии с В. Черновым во главе представлял собой основную массу эсеров, выступавших тоже с позиции непримиримой борьбы с советской властью, за восстановление буржуазно-помещичьего строя. Но вожди этой группы жили в России и стремились "не открывать вполне свои карты". Тем более, что в самой партии шло брожение, в ней возникали новые группы, выражавшие недовольство политикой центра.
ЦК вынужден был лавировать. Отсюда - появление в его изданиях нот если не примирения с советской властью, то временного отказа от борьбы с ней.
Противоречивость правых эсеров во всей полноте раскрылась в годы гражданской войны. В нашей литературе как популярной, так и научной много написано об этом периоде советской истории. Эсеро - меньшевистские правительства во имя защиты "народовластия" создавали на иностранные деньги отряды во главе с монархически настроенными офицерами и восстанавливали буржуазно-помещичьи порядки. Печально известны и излюбленные методы борьбы эсеров - террор. В начале 1918 года эсерами в Петрограде была создана боевая группа во главе с И. Семеновым, деятельность которой направлялась членами ЦК правых эсеров М. Донским и А. Р. Гоцем. На ее счету убийства В. Володарского, комиссара по делам печати, пропаганды и агитации, С. Урицкого, председателя Петроградского ЧК, ранение В. И. Ленина. Однако лидеры эсеров не взяли на себя ответственности за совершенные преступления и отказались от своих боевиков, многие из которых, возмущенные таким поведением руководителей, отошли от партии. Вообще в этот период большое число рядовых эсеров, недовольных линией своего ЦК, выходит из партии. Между тем ЦК эсеров продолжал лавировать, делая ставку на "третью силу". Такой "третьей силой" эсеровские теоретики считали "чистую демократию", "народовластие", практическое воплощение которых они видели в Учредительном собрании, а главной политической армией - крестьянство, хотя и здесь у них не было единства.
Осенью 1920 года на Всероссийской конференции эсеров, был избрал новый состав ЦК партии, который делегировал В. Чернова за границу для установления связей. Вновь на политической арене появился А. Керенский, примкнувший к группе Зензинова, Лебедева, Минора, издававших ежедневную газету "Воля России" в Праге при помощи чешских националистов.
В резолюции конференции есть такая многообещающая запись: партия социалистов-революционеров "предвидит неизбежность в будущем возобновления вооруженной борьбы с большевистской властью" . В феврале 1921 года Совет партии эсеров принял постановление, в котором указывалось: "Вопрос
о революционном низвержении диктатуры коммунистической партии со всей силой жизненной необходимости ставится в порядок дня".
Активизируя свою работу, партия эсеров учитывала и порой успешно использовала тяжелое экономическое положение в стране, сложившееся в результате империалистической войны, двух революций, гражданской войны, политики "военного коммунизма". Именно в этот период от местных организаций РКП (б) все чаще в центр поступали сообщения о деятельности эсеровских агитаторов, стремившихся во всех трудностях момента обвинить советскую власть, и направить против нее недовольство масс. Особенно это отчетливо проявилось во время выборов в кооперативные органы Сибири, Украины, Белоруссии, Кубани, Центрально-Черноземных областей. Факты свидетельствуют, что в 1921-1923 годах эсеры были почти полностью вытеснены из руководящих органов сначала в кустарно-промысловой, а затем - сельскохозяйственной кооперации. Это означало, что социалисты-революционеры потеряли влияние в последней массовой организации трудящихся. В этих условиях происходил дальнейший распад старейшей партии России, выразившийся прежде всего на этом этапе в несогласии многих эсеровских организаций с линией своего Центрального комитета, которые возражали как против антисоветской политики ЦК, так и против его теоретических установок.
В этой ситуации правящая партия и правительство пошли на проведение открытого судебного процесса.
Процесс над партией эсеров открылся 8 июня и длился по 7 августа 1922 года. Главными обвинителями на нем были М. Н. Покровский, Н. В. Крыленко, К. Цеткин. В их выступлениях освещалась история партии эсеров, ее эволюция и переход на позиции контрреволюции. В приговоре было записано: "Вся деятельность партии за истекшие годы тяжелой борьбы рабоче-крестьянской республики за свое существование свидетельствует о том, что эта партия не социалистическая, а буржуазная, что она использует свое социалистическое
название и входящие в нее социалистические элементы для обмана масс".
Верховный революционный трибунал приговорил 15 обвиняемых, преимущественно членов ЦК эсеров, к расстрелу, 17 - к тюремному заключению от 2 до 10 лет, двое были оправданы.
Вместе с тем трибунал просил ВЦИК освободить от наказания 10 обвиняемых, в том числе трех приговоренных к расстрелу, учитывая, что они "добросовестно заблуждались при совершении ими тяжких преступлений, полагая, что они борются в интересах революции. Поняв контрреволюционную роль партии социалистов-революционеров, они вышли из нее". Речь идет в основном о боевиках, которые слепо выполняли приказы лидеров партии. Все они во главе с их руководителем И. Семеновым были освобождены от наказания.
ВЦИК также приостановил исполнение приговора в отношении подсудимых, приговоренных к расстрелу. Впоследствии все они были амнистированы.
Данный процесс нанес сильнейший удар по престижу партии правых эсеров и способствовал тому, что многие рядовые члены порвали с ней.
Однако и после процесса эсеровское руководство пыталось активизировать работу ряда организаций, но в основном эти усилия не привели к успеху. В итоге осенью 1923 года партия правых эсеров на территории России практически перестала существовать. Продолжали деятельность лишь левые эсеры и часть бывших лидеров, эмигрировавших за границу.
В опубликованном за рубежом сборнике документов и материалов из архива партии эсеров довольно аргументировано показано, что на территории России партия эсеров действовала вплоть до 1925 года. Издание содержит также новые сведения о деятельности этой партии в 1917-1925 годах, ранее не известные исследователям.
Период между февралем-октябрем 1917 года оказался для кадетов поистине "звездным", партия народной свободы являлась правящей партией, а ее представители неизменно занимали ключевые посты в высших органах государственной власти. Однако несмотря в огромный интеллектуальный потенциал и другие возможности, ни кадеты, ни сотрудничавшие с ними меньшевики и эсеры переломить ход событий в сторону развития реальной демократии так и не смогли, что имело трагические последствия прежде всего для народа, ввергнутого в пучину политического и вооруженного противоборства различных сил.
IX Съезд партии кадетов (23-28 июля 1917 г.) взял курс на подготовку контрреволюционного мятежа и установление военной диктатуры. После того, как кадетское руководство во главе с П. Н. Милюковым поддержало мятеж генерала Корнилова, авторитет партии резко упал. Во время гражданской войны партия кадетов распалась на несколько региональных организаций со своими руководящими центрами. Следует отметить, что еще до окончания гражданской войны были созданы комитеты кадетской партии в Париже, Берлине, Белграде, Софии, Константинополе и других городах. Летом 1921 года за границей раскол оформился организационно; одна часть партии во главе с А. В. Карташевым вошла
вместе с октябристами и монархистами в Русское национальное объединение, выступавшее за продолжение вооруженной борьбы против Советов, другая под руководством П. Н. Милюкова образовала Демократическую группу, которая отказалась от подобной тактики. С учреждением Республиканско- демократического объединения во главе с НД Авксентьевым самостоятельное существование партии прекратилось, хотя группа П. Н. Милюкова действовала вплоть до 1942 года.
Наряду с партиями кадетов, правых эсеров, эсеров-максималистов, народных социалистов, боровшихся против большевиков в нелегальных условиях, действовали такие партии социалистической ориентации, как РСДРП (до мая 1918 года - РПДРП (объединенная), РСДРП (интернационалистов), Российская партия независимых социал-демократов (левых интернационалистов), партия левых социалистов-революционеров (интернационалистов), партия революционного коммунизма. Эти партии являлись оппозиционными РКП(б), хотя нередко сотрудничали с ней в различных органах советской власти вплоть до ВЦИК РСФСР. В апреле 1919 года независимые социал-демократы (левые интернационалисты) организационно слились с РСДРП (интернационалистов) в Российскую социалистическую рабочую партию интернационалистов, а в 1920 году РСРПИ и ПРК объединились с РКП (б). РСДРП и партия левых эсеров свернули свою деятельность на территории России лишь в 1923 году.
Под флагом укрепления идейного и организационного единства своих рядов правящая партия провела борьбу с "левыми коммунистами", троцкистами и децистами в 1918-1920 годах.
Утвердив себя единственной советской партией без каких-либо партнеров и реальных соперников на власть, большевики остались фактически единственной политической силой страны. Однако внутри партии не было единства по решению важнейших вопросов социалистического строительства. Это вызывало острую внутрипартийную борьбу. Руководствуясь решением X съезда РКБ (б) "О единстве партии" в ходе внутрипартийной дискуссии 1923-1924 годов была признана опасность троцкизма и необходимость его разгрома как политического течения, в 1924-1926 годах была "разоблачена" "новая оппозиция" (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев), в 1928-1930 годах борьба с "правым уклоном" в партии (Н. И. Бухарин, М. П. Томский, А. И. Рыков).
С 1924 по вторую половину 1930-х годов происходит завершение становления бюрократической политической системы. Г осударственность послеоктябрьского времени может быть охарактеризована не как государство диктатуры пролетариата, а как государство, где диктатура партии опиралась на жестко централизованный государственный аппарат управления, стремившийся к установлению контроля за всеми сторонами жизни общества, и где идеология одной партии легитимировалась в государственную идеологию.
Список общенациональных политических партий в советской России
|
Название партии | |||||
|
деятельности | |||||
|
(большевиков) с марта 1918 г. - РКП(б) |
В. И. Ленин Я. М. Свердлов ЛД. Троцкий Г. Е. Зиновьев Л. Б. Каменев Н. И. Бухарин И. В. Сталин | ||||
|
(объединенная) с мая 1918 г.-РСДРП |
Аксельрод Ф. И. Дан А. Н. Потресов Ю. О. Мартов И. Г. Церетели Л. М. Хинчук | ||||
|
(интернационалист ов) с апреля 1919 г. - Российская социалистическая рабочая партия интернационалисто в |
Б. В. Авилов B. А. Базаров ГД. Линдов Лозовский О. Ю. Шмидт А. М. Стопани Р. П. Катаньян | ||||
|
Партия левых социалистов- революционеров (интернационалист |
БД Камков М. А. Натансон Спиридонов а АЛ. Колегаев П. П. Штейеберг | ||||
|
народников- коммунистов |
ГД Закс А. Оборин Н. Полянский | ||||
|
революционного коммунизма (ПРК) J |
Александров Натансон Колегаев Максимов A. М. Устинов B. Н. Черный | ||||
|
социалистов- революционеров |
В. М. Чернов НД Авксентьев АР. Гоц В. М. Зензинов Б. В. Савинков | ||||
|
Союз социалистов- революционеров максималистов |
Нестроев | ||||
|
Меньшинство социалистов - революционеров, с января 1919 г. - Уфимская делегация ПСР, с августа 1919 г. - группа "Народ" |
КС. Буревой В. К. Вольский | ||||
|
Трудовая народносоциалистическая партия (ТНСП) |
Пешехонов Мельгунов Чайковский | ||||
Количество депутатов в Государственной думе определяет российская Конституция. За свое существование, а это более двух десятков лет, данный закон не претерпел значительных изменений. В то же время история российского парламентаризма куда длиннее. Давайте узнаем, сколько депутатов в Государственной думе России, а также некоторые другие нюансы функционирования данного органа и его историю.
Истоки российского парламентаризма
Перед тем как выяснить, сколько депутатов в Государственной думе, давайте окунемся в историю возникновения российского парламентаризма.
Первый парламент у нас в стране, который так и назывался - Государственная дума, возник ещё во времена Российской империи. Его основание было своеобразной уступкой монархии народу, который требовал право участвовать в управлении страной, что и привело к неоконченной революции 1905 года. Тогда же император Николай II издал указ об учреждении Государственной думы. Правда, её решения носили не обязательный, а только рекомендательный характер.
Уже в декабре 1905 года первый созыв данного парламентского органа заработал. Число депутатов в составляло 448 человек. Большинство из них состояли во фракциях Конституционных демократов (153 человека), трудовиков (97 человек) и автономистов (63 человека). 105 депутатов не состояли ни в какой партии. Первое заседание Думы этого созыва датируется апрелем 1906 года, но проработала она всего 72 дня и в июле была распущена согласно императорскому указу.
Дума второго созыва работала в первой половине 1907 года. На этот раз общее количество депутатов в Государственной думе составило 518 человек. Теперь большинство было у трудовиков (104 депутата), а у кадетов только 98 депутатов. Отстранение депутатов Государственной думы осуществлялось в июне 1907 года, когда парламентский орган был распущен под предлогом подозрения в попытке некоторых его членов осуществить государственный переворот.
Дума третьего созыва проработала с 1907 по 1912 год. В ней было представлено 446 депутатов. В этот раз большинство было у октябристов - 154 человека.
Сколько депутатов в Государственной думе последнего, четвертого, созыва, которая работала с 1912 по 1917 год? В её деятельности принимало участие 442 депутата. Больше всех опять было октябристов - 98 человек. Она была распущена уже после Февральской революции в октябре 1917 года, когда были назначены выборы в Учредительное собрание. Но дальнейшие перспективы российского парламентаризма так и остались неосуществленными, так как в стране произошла Октябрьская революция 1917 года.
Уже после законодательным органом РСФСР, а затем и Российской Федерации стал Верховный Совет. Он осуществлял законодательную функцию с 1938 по 1993 год.
Образование Государственной думы Российской Федерации
Поводом к образованию нового парламентского органа стала попытка значительной части депутатского корпуса Верховного Совета во главе с его спикером Русланом Хасбулатовым в октябре 1993 года осуществить государственный переворот. Попытка успехом не увенчалась, но она послужила поводом для роспуска Верховного Совета.
В том же году президент России Борис Ельцин издал указ о формировании нового парламентского органа - Государственной думы. Выборы в Думу были осуществлены уже в декабре 1993 года.
Функции Госдумы
Теперь давайте узнаем, в чем состоит деятельность депутатов Государственной думы.
Государственная дума является высшим законодательным органом в России. То есть главной обязанностью депутатов является Этот парламентский орган имеет статус нижней палаты Федерального Собрания, верхней палатой которого является Совет Федерации.
Права и обязанности членов парламента указаны в Законе о статусе депутата Государственной думы. К примеру, этот закон гарантирует депутатскую неприкосновенность, а также ряд других привилегий народных избранников.
Срок полномочий депутатов
Первоначально, во время переходного периода сразу после учреждения Государственной думы, депутаты первого созыва получили свои полномочия всего на срок два года. Но уже со следующего созыва планировалось увеличить данный термин до четырех лет. Так и было сделано, поэтому с 1995 по 2011 год депутаты со второго по пятый созыв получали полномочия на срок четыре года.
Но с 2011 года срок депутатских полномочий был увеличен до пяти лет. Именно на этот период была дана возможность выполнять свои обязанности депутатам шестого созыва. Это было сделано в целях экономии бюджетных средств на проведение выборов.
Следующие выборы в депутаты Государственной думы назначены на сентябрь 2016 года.
Механизм проведения выборов
Что же представляет собой система выборов депутатов Государственной думы? Как говорилось выше, если ранее выборы депутатов проводились раз в четыре года, то теперь они проводятся раз в пять лет.
В России существует смешанная система выборов. То есть половина депутатов избирается по одномандатному избирательному округу, а другая половина - по партийным спискам. Таким образом, в первом случае избиратели голосуют за конкретного человека, который в случае победы в округе станет депутатом, а во втором случае - за партию. Именно данный подход позволяет максимально обеспечить как интересы конкретных регионов, так и электоральных предпочтений избирателей.
Численность депутатов
Теперь давайте все-таки выясним, сколько депутатов в Государственной думе. На указанный вопрос четкий ответ даёт Конституция Россия, в которой прописана численность парламента.
На данный момент в Государственной думе 450 депутатов. При этом указанная численность не менялась с самого образования данного парламентского органа в 1993 году.
Состав Государственной думы
Мы узнали, сколько в Государственной думе РФ депутатов. В то же время не менее важно знать, какие же силы на данный момент представляют народные интересы. Полный список депутатов Государственной думы на 450 человек из-за его громоздкости представить тут не получится, но мы можем изучить структуру парламента, узнав количество представителей от фракций в нем.
На данный момент больше всего в Думе депутатов от проправительственной фракции "Единая Россия" - 238 человек. Затем следуют депутаты от КПРФ - 92 человека. Следом за ними идут представители фракции "Справедливая Россия" - 64 человека. Меньше всего в парламенте депутатов от ЛДПР - 56 человек. Это количество депутатов обосновано оптимально потребностью представительства различных округов России, а также политических сил.
Структура парламента
Теперь давайте узнаем, как структурирована Государственная дума и какова её внутренняя организация. Ведь 450 депутатов - это все-таки немалое число людей, и каждый из них, кроме основной функции законотворчества, должен исполнять ещё дополнительные задачи в парламенте.
О фракционном делении депутатов мы в общих чертах сказали выше. Стоит лишь сказать, что фракции - это группы депутатов, объединенные единой долгосрочной целью и общим видением дальнейшего пути развития страны. Чаще всего фракции формируются вокруг отдельных партий или создаются из объединения нескольких партий.
Первым лицом в Государственной думе является председатель. В его обязанности входит руководство работой парламентом во время сессионной деятельности, а также представление его во взаимоотношениях с другими государственными структурами, а также зарубежными парламентскими органами. Председатель Госдумы избирается депутатами путем тайного голосования, как правило, на первой сессии созыва. Кроме того, избирается первый заместитель и заместители. В их обязанности входит помощь председателю в ведении сессии, кроме того, первый заместитель должен его заменять, в случае отсутствия по каким-либо причинам. На данный момент председателем Госдумы является член проправительственной партии "Единая Россия" Сергей Нарышкин.
Главной задачей аппарата Госдумы является обеспечение бесперебойного функционирования российского парламента. Данный орган обязан следить за материально-техническим, информационным, финансовым, организационным обеспечением деятельности депутатов. Начальствует над этой структурой руководитель аппарата Госдумы. На данный момент данную должность занимает Джахан Реджеповна Поллыева.
Конкретными направлениями законотворческой деятельности занимаются комитеты Госдумы. В них состоят депутаты, организованные в группы по отдельным сегментам, зачастую согласно партийной квоте. В настоящее время основными комитетами являются:
- по конституционному законодательству;
- по бюджету;
- по труду и соцполитике;
- по экономической политике;
- по вопросам собственности;
- по энергетике;
- по промышленности;
- по охране здоровья;
- по образованию.
Кроме того, существует и ряд других комитетов. В данных структурных подразделениях парламента разрабатываются и обсуждаются конкретные законопроекты, согласно профильному направлению комитета. Деятельностью комитетов руководят председатели, у которых имеются первые заместители и заместители.
Очень похожа на работу комитетов деятельность комиссий. Главное отличие в том, что в задачи данных структур входит не законотворческая деятельность, а контроль по какому-либо направлению функционирования. Иногда комиссии специально формируются для контроля за выполнением конкретно поставленной задачи. В настоящее время в российском парламенте существует шесть комиссий:
- по контролю за достоверностью сведений о доходах;
- по вопросам депутатской этики;
- счётная комиссия;
- по строительству зданий для парламентского центра;
- по контролю обеспечения развития ОПК России;
- по контролю за расходом средств из бюджета, направленных на обеспечение нац. безопасности.
Во главе каждой комиссии стоит председатель.
Ещё одним структурным органом российского парламента является Совет Госдумы. Именно данный орган подготавливает конкретные законопроекты для рассмотрения их на сессии, и планирует работу парламента во время сессионной процедуры. То есть это тот орган, который проводит предварительную работу над готовыми законопроектами перед вынесением их на всеобщее рассмотрение депутатов.
Руководит Советом председатель Госдумы. Кроме того, в Совет входят его заместители и руководители парламентских фракций. А вот председатели комитетов имеют только право совещательного голоса в данном органе.
Таковой в общих чертах является структура организации Государственной думы Российской Федерации.
Роспуск Государственной думы
Возможность роспуска парламента предусмотрена Конституцией России. Эта процедура может быть осуществлена, если Дума трижды отклонила предложенных президентом кандидатов на пост председателя правительства или трижды выражает тому недоверие. В этом случае глава государства может воспользоваться своим конституционным правом на роспуск парламента. Но пока что в новейшей российской истории данная процедура роспуска Государственной думы не применялась. Единственный роспуск парламентского органа был осуществлен в 1993 году при президенте Борисе Ельцине. Но тогда он ещё назывался Верховным Советом, то есть это было ещё до учреждения Думы.
Кроме того, уже несколько раз отстранение депутатов Государственной думы осуществлялось в индивидуальном порядке. В этом случае парламент сам принимает решение об отстранении своих отдельных членов. Например, по такой процедуре был отстранен от деятельности в Госдуме депутат от фракции "Справедливая Россия" Илья Пономарев.
Значение парламентаризма
Значение в России трудно переоценить. Ведь это именно тот орган государственной власти, через который посредством института выборов, граждане реализуют свое конституционное право управлять страной. В его задачи входит принятие законодательных актов, а также выполнения ряда контрольных функций, и некоторых других задач. То есть, другими словами, именно от Государственной думы зависит принятие конкретных законов в стране.
Существующая численность депутатов в парламенте научно обоснована требуемым количеством представителей от всех регионов России, и различных политических сил, чтобы учитывались интересы всего населения страны. Именно поэтому и было решено остановиться на числе в 450 депутатов.
Конечно, как и любой институт власти, парламентаризм далеко не идеален. В то же время нужно заметить, что более эффективного органа управления, через который вся масса населения, имеющая гражданство конкретного государства, может влиять на государственную политику, в мире ещё не придумано. Кроме того, существование нескольких включая отдельно выделенную законодательную власть, функционирующую через парламент, позволяет контролировать другие ветви власти (исполнительную и судебную) и предотвращать узурпацию управления страной одной из них либо президентом.
Депутаты Государственной Думы I созыва
Левые партии объявили бойкот выборов в связи с тем, что, по их мнению, никакого реального влияния на жизнь государства Дума иметь не могла. Бойкотировали выборы и крайне правые партии.
Выборы растянулись на несколько месяцев так, что к моменту начала работы Думы из 524 депутатов было избрано около 480.
Первая Государственная дума приступила к работе 27 апреля 1906 г. По своему составу Первая Государственная Дума оказалась, чуть ли не самым демократическим парламентом в мире. Основной партией в Первой Думе стала партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая либеральный спектр российского общества. По партийной принадлежности депутаты распределились таким образом: кадетов - 176, октябристов (официальное название партии - «Союз 17 октября»; придерживалась правоцентристских политических воззрений и поддержала Манифест 17 октября) - 16, трудовиков (официальное название партии - «Трудовая группа»; левоцентристская) - 97, социал-демократов (меньшевиков) - 18. Беспартийные правые, близкие по политическим взглядам к кадетам, вскоре объединились в партию прогрессистов, в которую вошли 12 человек. Остальные партии были организованы по национальному признаку (польская, эстонская, литовская, латышская, украинская) и иногда объединялись в союз автономистов (около 70 человек). Беспартийных депутатов в Первой Думе насчитывалось около 100. Среди беспартийных депутатов были представители крайне радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Они не стали объединяться в отдельную фракцию, так как официально эсеры приняли участие в бойкоте выборов.
Председателем первой Государственной думы стал кадет С. А. Муромцев.
В первые же часы работы Дума показала свое крайне радикальное настроение. Правительством С. Ю. Витте не было подготовлено крупных законопроектов, которые должна была рассмотреть Дума. Предполагалось, что Дума сама будет заниматься законотворчеством и согласовывать рассматриваемые законопроекты с правительством.
Видя радикальность Думы, ее нежелание конструктивно работать, министр внутренних дел П. А. Столыпин настоял на ее роспуске. 9 июля 1906 г. был опубликован императорский манифест о роспуске Первой Государственной думы. В нем было объявлено и о проведении новых выборов.
180 депутатов, не признавших роспуска Думы, провели заседание в Выборге, на котором выработали воззвание к народу, призывавшее не платить налоги и не давать рекрутов. Это воззвание было нелегальным способом опубликовано, но не привело народ к неповиновению властям, на которое рассчитывали его авторы.
Депутаты Государственной Думы II созыва
В январе и феврале 1907 г. проходили выборы во вторую Государственную думу. Правила выборов не изменились по сравнению с выборами в первую Думу. Избирательная агитация была свободной лишь для правых партий. Исполнительная власть надеялась, что новый состав Думы будет готов к конструктивному сотрудничеству. Но, несмотря на спад революционных настроений в обществе, вторая Дума оказалась не менее оппозиционной, чем предыдущая. Таким образом, Вторая Дума была обречена еще до начала работы.
Левые партии отказались от тактики бойкота и в новой Думе получили значительную долю голосов. В частности, во вторую Думу прошли представители радикальной партии социалистов-революционеров (эсеров). Прошли в Думу и крайне правые партии. В новую Думу прошли представители центристской партии «Союз 17 октября» (октябристы). Большинство мест в Думе принадлежало трудовикам и кадетам.
Было избрано 518 депутатов. Кадеты, потеряв часть мандатов по сравнению с первой Думой, сохранили значительное число мест во второй. Во второй Думе в этой фракции состояло 98 человек. Значительную часть мандатов получили левые фракции: социал-демократы - 65, эсеры - 36, Партия народных социалистов - 16, трудовики - 104. Во второй Думе были представлены и фракции правого толка: октябристы - 32, фракция умеренно правых - 22. Во второй Думе существовали национальные фракции: польское коло (представительство Царства Польского) - 46, мусульманская фракция - 30. Представлена была казачья фракция, в которую входило 17 депутатов. Беспартийных во второй Думе было 52 депутата.
Вторая Государственная дума приступила к работе 20 февраля 1907 г. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин. 6 марта в Государственной думе выступил председатель Совета министров П. А. Столыпин. Он объявил, что правительство намерено проводить крупномасштабные реформы с целью обращения России в правовое государство. На рассмотрение Думы был предложен ряд законопроектов. В целом Дума отрицательно отнеслась к предложениям правительства. Конструктивного диалога между правительством и Думой не было.
Поводом для роспуска второй Государственной думы послужило обвинение некоторых социал-демократов в сотрудничестве с боевыми рабочими дружинами. Первого июня правительство потребовало от Думы немедленного разрешения на их арест. Была сформирована Думская комиссия, рассматривавшая этот вопрос, но решение так и не было принято, так как в ночь на 3 июня был опубликован императорский манифест, объявлявший о роспуске второй Государственной думы. В нем говорилось: «Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе, а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства. Деятельность этих лиц в Государственной думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли».
В том же манифесте было объявлено об изменении закона о выборах в Государственную думу. Созыв новой Думы назначался на 1 ноября 1907 г.
Депутаты Государственной Думы III созыва
По новому закону о выборах существенно увеличивался размер землевладельческой курии, и уменьшались размеры крестьянской и рабочей курий. Таким образом, землевладельческая курия имела 49% от общего числа выборщиков, крестьянская курия - 22%, рабочая курия - 3%, городская курия - 26%. Городская курия разделялась на два разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия), имевший 15% от общего числа всех выборщиков, и второй съезд городских избирателей (мелкая буржуазия), имевший 11%. Резко сокращались представительства национальных окраин империи. Например, от Польши теперь могло избираться 14 депутатов против 37, которых избирали ранее. В общей сложности число депутатов в Государственной думе сокращалось с 524 до 442.
Третья Государственная дума была гораздо лояльнее к правительству, чем ее предшественницы, что обеспечило ее политическое долголетие. Большинство мест в третьей Государственной думе получила партия октябристов, ставшая опорой правительства в парламенте. Значительное число мест получили и правые партии. Резко уменьшилось по сравнению с предыдущими Думами представительство кадетов и социал-демократов. Была сформирована партия прогрессистов, находящаяся по своим политическим взглядам между кадетами и октябристами.
По фракционной принадлежности депутаты распределились так: умеренно правые - 69, националисты - 26, правые - 49, октябристы - 148, прогрессисты - 25, кадеты - 53, социал-демократы - 19, трудовая партия - 13, мусульманская партия - 8, польское коло - 11, польско-литовско-белорусская группа - 7. В зависимости от предложенного законопроекта в Думе формировалось либо правооктябристское, либо кадетско-октябристское большинство. а время работы третьей Государственной думы сменились три ее председателя: Н. А. Хомяков (1 ноября 1907 г. - март 1910 г.), А. И. Гучков (март 1910-1911 г.), М. В. Родзянко (1911-1912 гг.).
Третья Государственная дума обладала меньшими полномочиями, чем ее предшественницы. Так, в 1909 г. из ведения Думы было изъято военное законодательство. Третья Дума больше всего времени уделяла аграрному и рабочему вопросам, а также вопросу об управлении на окраинах империи. Среди основных законопроектов, принятых Думой, можно привести законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных регионах империи.
Депутаты Государственной Думы IV созыва
Выборы в Четвертую Государственную думу проходили в сентябре-октябре 1912 г. Основным вопросом, обсуждавшимся в предвыборной кампании, был вопрос о конституции. Все партии, за исключением крайне правых, выступали в поддержку конституционного строя.
Большинство мест в Четвертой Государственной думе получили партия октябристов и правые партии. Сохранили влияние партии кадетов и прогрессистов. Незначительное число мест получили партии трудовиков и социал-демократов. По фракциям депутаты распределились следующим образом: правые - 64, русские националисты и умеренно правые - 88, октябристы - 99, прогрессисты - 47, кадеты - 57, польское коло - 9, польско-литовско-белорусская группа - 6, мусульманская группа - 6, трудовики - 14, социал-демократы - 4. Правительство, которое после убийства П. А. Столыпина в сентябре 1911 г. возглавил В. Н. Коковцев, могло опираться лишь на правые партии, так как октябристы в Четвертой Думе, так же, как и кадеты, вошли в легальную оппозицию. Четвертая Государственная дума приступила к работе 15 ноября 1912 г. Председателем был избран октябрист М. В. Родзянко.
Четвертая Дума требовала проведения существенных реформ, на которые правительство пойти не соглашалось. В 1914 г. после начала первой мировой войны оппозиционная волна временно спала. Но вскоре, после ряда поражений на фронте, Дума опять приняла резко оппозиционный характер. Противостояние Думы и правительства привело к государственному кризису.
В августе 1915 г. был сформирован прогрессивный блок, получивший большинство в Думе (236 из 422 мест). В него вошли октябристы, прогрессисты, кадеты, часть националистов. Формальным руководителем блока стал октябрист С. И. Щидловский, а фактически его возглавил кадет П. Н. Милюков. Основной целью блока было формирование «правительства народного доверия», в которое бы входили представители основных думских фракций и которое бы несло ответственность перед Думой, а не перед царем. Программа прогрессивного блока была поддержана многими дворянскими организациями и некоторыми членами царской семьи, но сам Николай II отказался даже от ее рассмотрения, считая невозможным замену правительства и проведение каких-либо реформ во время войны.
Четвертая Государственная дума просуществовала до Февральской революции и после 25 февраля 1917 г. больше официально не собиралась. Многие депутаты вошли во Временное правительство, а Дума продолжала собираться в частном порядке и давать советы правительству. 6 октября 1917 г. в связи с грядущими выборами в Учредительное собрание Временное правительство постановило распустить Думу.
Первая Государственная Дума с господствовавшей партией народной свободы, резко указывала правительству на ошибки последнего в делах государственного управления. Принимая во внимание, что второе место занимала во второй Думе оппозиция, в лице партии народной свободы, депутаты которой составляли около 20°/о, выходит, что вторая Дума являлась также враждебно настроенной к правительству.
Третья же Дума, благодаря закону 3 июня 1907 года, получилась уже иная. Преобладающими в ней явились октябристы, которые сделались правительственною партиею и заняли враждебное положение не только к социалистическим партиям, но и к оппозиционным, как партия народной свободы и прогрессисты. Объединившись с правыми и националистами, октябристы составили послушный правительству центр, состоящий из 277 депутатов, что доставляет почти 63% всех членов Думы, что способствовало принятию ряда законопроектов. Четвертая Дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы), работа, которой осложнялась внутриполитическими событиями. Таким образом, рассмотрев ряд значительных факторов повлиявших на деятельность первого в истории России парламента, далее следует обратиться к законотворческому процессу, осуществлявшемуся в Государственной Думе.
Четвертая Государственная Дума начала работу 15 ноября 1912 года. С началом Первой мировой войны регулярный характер работы Думы нарушился. В ходе Февральской революции 1917 г. члены Думы 27.2 (12.3).1917 образовали Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами. 2(15).3.1917 г. комитет объявил о создании Временного правительства.
ОТ ТРЕТЬЕЙ К ЧЕТВЕРТОЙ ДУМЕ
Из мемуаров П.Н. Милюкова
Убийство Столыпина 2 сентября 1911 года было естественным концом того этапа в истории нашей внутренней политики, который представлен Третьей Государственной Думой. Если тут нельзя поставить достаточно явственной зарубки, то прежде всего потому, что короткое интермеццо председательствования Коковцова несколько затушевало политический смысл нового поворота. Могло казаться, что переход от Третьей Думы к Четвертой есть простое продолжение того, что установилось за предыдущие пять лет. Но мы уже знаем, что и там ничего не "установилось", а "продолжалась" лишь внутренняя борьба между сторонниками старого и нового строя. С появлением Четвертой Думы эта борьба вступила в новую стадию. Сразу нельзя было предсказать, что эта стадия будет последней, ибо не было еще на лицо того третьего фактора, который склонил развязку борьбы в сторону обратную той, к которой стремилась власть. Этим фактором, решившим спор между страной и властью, была война.
Оставляя этот фактор пока в стороне, можно было, однако, уже сразу предвидеть, что в Четвертой Думе борьба между самодержавием и народным представительством будет вестись при иных условиях, нежели она велась в Третьей Думе. Там была сделана последняя попытка установить между борющимися силами хотя бы видимость некоторого равновесия. Здесь эта видимость исчезла, и борьба пошла в открытую. В Третьей Думе наступающей стороной была власть; общественность, слабо организованная, только оборонялась, едва удерживая занятые позиции и идя на компромисс с властью. Суть перемены, происшедшей в Четвертой Думе, заключалась в том, что компромисс оказался невозможным и потерял всякое значение. Вместе с ним исчезло и то среднее течение, которое его представляло. Исчез "центр", и с ним исчезло фиктивное правительственное большинство. Два противоположных лагеря стояли теперь открыто друг против друга. Между ними, чем далее, тем более, распределялся наличный состав народного представительства. Трудно сказать, чем кончилась бы эта борьба, если бы противники были предоставлены самим себе.
Было более или менее известно, что вопрос о влиянии правительства на выборы сводился, прежде всего, к вопросу о правительственных субсидиях. Впоследствии В. Н. Коковцов сообщил и точные данные. Уже в 1910 г. Столыпин начал подготовку, потребовав от министра финансов на выборы четыре миллиона. "Все, что мне удалось сделать, - говорит Коковцов, - это рассрочить эту сумму, сокративши ее просто огульно, в порядке обычного торга, до трех с небольшим миллионов и растянуть эту цифру на три года 1910-1912"…
И что это была за кампания! Все сколько-нибудь подозрительные по политике лица бесцеремонно устранялись от участия в выборах. Целые категории лиц лишались избирательных прав или возможности фактически участвовать в выборах. При выборах присутствовали земские начальники. Нежелательные выборы отменялись. Предвыборные собрания не допускались, и самые названия нежелательных партий запрещалось произносить, писать и печатать. Съезды избирателей делились по любым группам для составления искусственного большинства. Весь первый период выбора уполномоченных первой стадии прошел в темную. Мелкие землевладельцы почти поголовно отсутствовали; зато, по наряду от духовного начальства, были мобилизованы священники, которые и явились господами положения. В 49 губерниях на 8764 уполномоченных было 7.142 священников, и лишь для избежания скандала было запрещено послать в Думу более 150 духовных лиц; зато они должны были голосовать повсюду за правительственных кандидатов.
Следующая стадия выбора выборщиков проходила более сознательно, но тут и вступали в силу все приемы политического давления. Только в городах - и особенно в пяти больших городах с отдельным представительством - возможно было открытое общественное влияние на выборы. Здесь и проходили депутаты, известные своей оппозиционностью, и были забаллотированы октябристы (которых в то же время забаллотировывали и справа). Нарисовать сколько-нибудь полную картину организованного насилия на этих выборах было бы совершенно невозможно. Но что же получилось в результате? Взглянем на сравнительную таблицу партийных группировок в Третьей и в Четвертой Думе (См. приложение 2-ое.).
На первый взгляд, разница не так велика, - за исключением перехода голосов от октябристов к правым (-35 +40) и уплотнением за их же счет, обеих оппозиционных партий (+15). В действительности, не только моральное, но и реальное значение этих перемен очень велико.
ПОСЛЕДНИЙ ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тоже же избирательному закону, как и Третья Государственная Дума.
Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя…
Заседания IV Думы открылись 15 ноября 1912. Председателем ее был октябрист Михаил Родзянко. Товарищами председателя Думы были князь Владимир Михайлович Волконский и князь Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретарем Государственной Думы - Иван Иванович Дмитрюков. Товарищами секретаря Николай Николаевич Львов (старший Товарищ Секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфеньевич Басаков, Гайса Хамидуллович Еникеев, Александр Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.
Основными фракциями IV Государственной Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912 и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных большинством…
В результате выборов, в Четвертую Государственную Думу, в октябре 1912 года правительство оказалось в еще большей изоляции, так как октябристы отныне твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию.
В атмосфере растущего в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два межпартийных совещания с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались вопросы координации деятельности левых и либеральных партий с целью подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный. 24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.
На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
В августе 1915 на совещании членов Государственной думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (236 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока стал октябрист С.И.Шидловский, а фактическим руководителем - П.Н.Милюков. Декларация блока, опубликованная в газете «Речь» 26 августа 1915, носила компромиссный характер, предусматривала создание правительства «общественного доверия». В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Блок был поддержан некоторыми членами Государственного совета и Синода. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти, ее резкая критика привели к политическому кризису 1916, ставшему одной из причин Февральской революции.
3 сентября 1915 после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916. 16 декабря 1916 была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля 1917 была опять распущена и больше официально не собиралась, но формально и фактически существовала. Четвертая Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства, при котором она фактически работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание.
Энциклопедия «Кругосвет»
ЧЕТВЕРТАЯ ДУМА И ПРАВИТЕЛЬСТВО
Государственная дума стала настолько существенным фактором русской жизни, что правительство не могло не интересоваться исходом предстоящих выборов. Столыпин в свое время предполагал оказать широкую поддержку умеренно правым партиям, в особенности националистам. В. Н. Коковцов считал, наоборот, что вмешиваться в выборы следует как можно меньше. Общее заведование выборами было возложено на тов. министра внутренних дел А. Н. Харузина; ведение избирательной кампании было предоставлено местной инициативе губернаторов. Только в одном отношении была сделана более серьезная попытка повлиять на выборы. Закон 3 июня предоставлял решающее значение курии землевладельцев. Там, где крупных помещиков было мало, большинство принадлежало уполномоченным от мелких землевладельцев, а среди них, в свою очередь, преобладали сельские священники, считавшиеся как бы владельцами церковных участков земли. Обер-прокурор Синода через местных архиереев предложил духовенству принять возможно более активное участие в выборах. Результат этого предписания получился неожиданно внушительный: на съездах мелких землевладельцев повсюду стали избираться священники; в двадцати губерниях они составили свыше 90 процентов уполномоченных, а в общем итоге 81 процент! Печать забила тревогу. Стали писать, что в новой Думе будет чуть ли не двести священников. Забеспокоились и крупные землевладельцы. Но духовенство, в общем, политикой интересовалось мало; явившись на выборы по указанию епархиального начальства, оно не составило какой-либо особой партии и далеко не всегда голосовало за правых. Священники только забаллотировали несколько видных октябристов, защищавших в 3-й Думе законопроекты о свободе совести. Сам председатель Г. думы М. В. Родзянко прошел только благодаря тому, что правительство, вняв его просьбам, выделило священников в особую курию по тому уезду, где он баллотировался в выборщики.
Первая официальная статистика новой Думы как будто подтверждала эти сведения: правых числилось 146, националистов - 81, октябристов - 80, всей оппозиции - 130… Но как только депутаты съехались, выяснилась совершенно иная картина: агентство огульно зачислило чуть не всех крестьян и священников в правые, тогда как многие из них были октябристами, а то и прогрессистами… Существовавшее на бумаге правое большинство растаяло. Оказалось, что если несколько пострадали октябристы (их осталось около 100), то усилились к.-д. и прогрессисты; националисты раскололись, от них влево отделилась «группа центра»; в итоге правое крыло почти не возросло.
Еще существеннее был тот факт, что октябристы на этот раз проходили по большей части, вопреки желанию властей. Тот же самый результат, который в 1907 г. был победой правительства, оказывался в 1912 г. успехом оппозиции. Это не замедлило сказаться на выборах президиума. Октябристы вошли на этот раз в соглашение с левыми. М. В. Родзянко был переизбран председателем против голосов националистов и правых; товарищем председателя был избран прогрессист.182 В своей вступительной речи Родзянко говорил об «укреплении конституционного строя», об «устранении недопустимого произвола» - причем правые демонстративно покинули зал заседаний. Меньшиков писал в «Новом Времени» про «опыт с левой Думой». При обсуждении декларации В. Н. Коковцова Дума (15.XII. 1912) приняла левым большинством 132 против 78 формулу прогрессистов, которая заканчивалась словами о том, что Гос. дума «приглашает правительство твердо и открыто вступить на путь осуществления начал манифеста 17 октября и водворения строгой законности». Третья Дума таким тоном с властью никогда не говорила.
При всем том в новой Думе не было ни определенного большинства, ни желания вести систематическую борьбу с правительством, тем более что события внешней политики в конце 1912 г. заслоняли внутренние конфликты.
С.С. Олденбург. Царствование императора Николая II
http://www.empire-history.ru/empires-211-66.html
Стенографические отчеты заседаний IV Государственной думы.
Члены Государственной думы: портреты и биографии. Четвёртый созыв, 1912—1917 г.
Выборы в I-IV Государственные Думы Российской империи (Воспоминания современников. Материалы и документы.) / ЦИК РФ. Под ред. А. В. Иванченко. — М., 2008.
Кирьянов И. К., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и её депутаты, 1906—1917. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995.
Ю.П. Родионов. Становление российского парламентаризма в начале ХХ века
Глинка Я.В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906—1917. М., Новое литературное обозрение, 2001.