«Конституционные права граждан» - Основной закон страны. Конституционное право. Референдум. Назначение Конституции РФ. Основной закон государства. Конституция РФ. Право человека. Преамбула. Положения учебника о задачах Конституции. Особенности Конституции РФ. Структура Конституции РФ. Советские Конституции. Конституционная реформа. Утверждение прав и свобод человека.
«20-летие Конституции РФ» - Медицинская помощь. 20 лет Конституции Российской Федерации. Государственные символы. Федеральное Собрание. Самоуправляющиеся институты. Флаг. Гражданское общество. Символы России. Совет Федерации. Участие в дальнейшем построении и развитии гражданского общества. Первый Президент Российской Федерации.
«Конституционное право РФ» - Научные методы конституционного права. Первые документы, ограничившие власть государства. Конституционные правоотношения. Развитие науки конституционного права. Источники конституционного права. Наука конституционного права. Ведущая отрасль российского права. Методы отрасли конституционного права России.
«Конституция и конституционализм» - Особый порядок охраны Конституции. Монархия. Классификация Конституций по типу оформления. Формальный подход к определению Конституции. Смешанная (полупрезидентская) система. Существующие в стране фактические отношения силы. Определение конституционализма. Конституционный строй. Нормативная схема политической системы России.
«Конституции СССР и России» - Граждане СССР. Сходства и различия Конституций СССР и РФ. Право на образование. Обязанности. Права человека. Обязанности гражданина СССР. Право на охрану здоровья. Тексты двух Конституций. Факты. Обязанности Гражданина СССР по Конституции 1936 года. Конституции России. Соотнесите статьи. Граждане РФ.
«Конституция России - основной закон» - Права человека. Конституция. Молодая мама. Конституция России. Какие права человека вы знаете. Закрепление существующего государственного строя. Конституция страны. Минута. Изучить содержание и структуру Конституции России. Демократическое государство. Структура Конституции России. Обсуждение. Обсуждение вопроса.
Всего в теме 45 презентаций
ными организациями, предприятиями, учреждениями, общест венными объединениями, должностными лицами всех этих ор ганов и организаций, судами.
Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административ ного права. Многие права и обязанности человека и граждани на в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкрет ное выражение в законах и подзаконных административно-пра вовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но соответствуя духу Конституции РФ, общей кон ституционной концепции положения личности в России, уста навливаются иными правовыми актами.
Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении лично стью своих обязанностей. В этой связи в содержание админист ративно-правового статуса кроме прав и обязанностей лично сти включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны орга нов государственной власти и местного самоуправления.
В систему административного права входит большое число различных норм, содержащихся в законах и других правовых актах, которые устанавливают обязанности граждан в конкрет ных сферах деятельности. Такие нормы регулируют многие правила поведения граждан и направлены на защиту установ ленного порядка управления; охрану общественного порядка; защиту прав других граждан; охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры; предотвращение пра вонарушений на транспорте, в области дорожного, коммуналь ного хозяйства и др. Соблюдение и исполнение всех этих норм является важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад министративного права.
Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ееадминистративной пра восубъектности, которую образуют административная право способность и административная дееспособность.
Административная правоспособность - это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административ но-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже. В то же время не которые права прекращаются еще до его смерти.
Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязан ностей нередко немыслимо без определенного уровня умствен ного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определен ного возраста.
Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас ности государства (ст. 55).
Например, правом на медицинскую помощь, жилище, обра зование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрас тных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федераль ного Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрас тного плана, предъявляются к лицам, претендующим на долж ности судей. Так, если судьей может быть назначен гражда нин РФ, достигший 25 лет, с высшим юридическим образова нием и стажем работы по юридической профессии не менее пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ - 35 лет с юридическим стажем не менее 10 лет, а Конституционного Суда РФ - 40 лет с соответствующим стажем работы не менее 15 лет. И наоборот, право занимать государственные должности государственной службы прекращается для большинства го сударственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом преду смотренного законом возможного продления службы - окон чательно.
Право на службу в органах внутренних дел кроме общих требований, предъявляемых к государственным служащим, оп ределяется физическими данными, отвечающими особым тре бованиям, и другими обстоятельствами, которые закреплены в нормах Положения о службе в органах внутренних дел Россий ской Федерации.
Существует еще немало людей, административная право способность которых отличается от основной массы граж дан РФ, например субъекты административной опеки или ли ца, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, за поведных зонах и т. д. Субъекты административной опеки нуждаются в силу своей слабой социальной защищенности в специальной помощи государства, содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении им определенных льгот и привилегий. Эти граждане обладают большими права ми, чем иные лица, их административно-правовой статус опре деляется не только общим статусом гражданина РФ, но и нор мами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, ак тов органов местного самоуправления. В пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах, наоборот, устанавливают ся особые правила въезда и пребывания людей, ограничивают ся иные права и свободы проживающих там граждан.
Можно также привести примеры, когда законодательство предусматривает возможность в случае совершения гражданами административных правонарушений временно лишать их от дельных прав, допустим, права управления транспортными средствами.
Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности ад министративная правоспособность для различных людей не одинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в админи стративно-правовой сфере, независимо от пола, расы, нацио нальности, языка, происхождения, имущественного и должно стного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание оп ределяется и изменяется с помощью норм административного права.
Административная правоспособность служит основой адми нистративной дееспособности личности, которая является ус-
ловием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных админист ративно-правовых отношениях.
Административная дееспособность - это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нор мами.
В соответствии с Конституцией РФ гражданин может само стоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обя занности с 18 лет (ст. 60), а отдельные права в административ но-правовой сфере - и в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естествен но, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, осуществляются ими с момента их получения.
Основаниями ограничения административной дееспособно сти личности служат критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан (что, безуслов но, применимо и в административно-правовой сфере), так и специальными нормами, регулирующими конкретные админи стративно-правовые отношения. Пример первого случая: поло жение Конституции РФ, согласно которому не имеют права из бирать и быть избранными граждане, признанные судом недее способными. Пример второго случая: норма Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Феде рации», в соответствии с которой гражданин не может быть принят на государственную службу в случае признания его ре шением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.
На основе административной правоспособности лица, обла дающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения.
В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности реализуются лицами через своих законных пред ставителей, которыми могут быть родители, усыновители, опе куны, попечители. Однако законодательством также преду смотрен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться
и осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц.
§ 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
Административно-правовой статус граждан РФ определяет ся Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.
Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, администра тивно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанно сти граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и на ходят свое конкретное выражение в законах и подзаконных ад министративно-правовых актах, в актах органов местного са моуправления. Другие права и обязанности, соответствуя об щей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих су щественное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предпри ятий, учреждений, а также организации системы управления го сударством, в первую очередь следует назвать следующие.
1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, за ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);
2. Право частной собственности. Никто не может быть ли шен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Кон ституции РФ);
3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);
4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и се мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограниче ние права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного реше ния (ст. 23 Конституции РФ);
5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выби рать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут бес препятственно возвращаться в Россию (ст. 27 Конститу ции РФ);
6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);
7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуаль ные и коллективные обращения в государственные органы и орга ны местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);
8. Право на объединение, включая право создавать профессио нальные союзы для защиты своих интересов(ст. 30 Конститу ции РФ);
9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шест вия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);
10. Право на возмещение государством вреда, причиненного не законными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основопо лагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административноправовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Указанные права нашли свое разви тие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регу лирующих административно-правовую сферу и устанавливаю щих административно-правовой статус органов государствен ной власти и местного самоуправления.
Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возло женные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатст вам и др.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации -
это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанно стей. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содер жащие указание на гражданство лица. Виды основных доку ментов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определя ются федеральным законом.
Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его граждан ства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой из менение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой измене ние гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного го сударства - двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (граж данство или подданство иностранного государства), рассматри вается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным дого вором Российской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Наличие у граждани на РФ двойного гражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным зако ном или международным договором Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за пределами России, предостав ляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представи тельства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспе чена возможность пользоваться в полном объеме всеми своими правами, защищать их права и охраняемые законом интересы.
Гражданство РФ приобретается:
по рождению;
в результате приема в гражданство РФ;
в результате восстановления в гражданстве РФ;
по иным основаниям, предусмотренным Федеральным зако ном «О гражданстве Российской Федерации» или международ ным договором Российской Федерации.
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
оба его родителя или единственный его родитель имеют гра жданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро дитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (незави симо от места рождения ребенка);
один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой ро дитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства);
оба его родителя или единственный его родитель, прожи вающие на территории РФ, являются иностранными граждана ми или лицами без гражданства (при условии что ребенок ро дился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не пре доставляет ребенку свое гражданство).
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, ес ли родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обра титься с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем по рядке при условии, если они:
проживают на территории РФ со дня получения вида на жи тельство1 и до дня обращения с заявлениями о приеме в граж данство РФ в течение пяти лет непрерывно. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Кроме того, срок прожи-
1 Понятие вида на жительство рассматривается в следующем пара графе.
вания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательст во РФ;
имеют законный источник средств к существованию; обратились в полномочный орган иностранного государства
с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граждан ства (отказ от иного гражданства не требуется, если это преду смотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом «О гражданстве Российской Феде рации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в си лу не зависящих от лица причин);
владеют русским языком (порядок определения уровня зна ний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).
Однако срок проживания на территории РФ со дня получе ния вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ сокращается с пяти лет до одного го да при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
наличие у лица высоких достижений в области науки, тех ники и культуры; обладание лицом профессией либо квалифи кацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на террито
рии РФ; признание лица беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходя щие не менее трех лет военную службу по контракту в Воору женных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гра жданство РФ без соблюдения указанных выше условий и без представления вида на жительство.
Федеральным законом «О гражданстве Российской Федера ции» предусмотрен также ряд оснований, когда иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявления ми о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без со блюдения перечисленных выше условий.
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имев шие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданст-
ве РФ в соответствии с рассмотренным выше общим порядком. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, подан ные лицами, которые:
выступают за насильственное изменение основ конституци онного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с за явлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы Российской Федера ции;
использовали подложные документы или сообщили заведо мо ложные сведения;
состоят на военной службе, на службе в органах безопасно сти или в правоохранительных органах иностранного государ ства (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);
имеют неснятую или непогашенную судимость за соверше ние умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федераль ным законом;
преследуются в уголовном порядке компетентными органа ми Российской Федерации или компетентными органами ино странных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения пригово ра суда или принятия решения по делу);
осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из граж данства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Фе деральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осу ществляется на основании добровольного волеизъявления та кого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ
Термин «гражданство» имеет три основных значения:
- одно из суверенных прав государства;
- публично-правовое состояние индивидов;
- конституционно-правовой институт.
В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.
Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.
Формально-правовое обособление гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.
Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти). Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, и в то же время он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.
Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «сособственниками» своего государства. Коллектив граждан — первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лип, составляющих данный коллектив.
Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.
Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).
Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство РФ определяется в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее — Закон о гражданстве) как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого института устанавливают:
- круг лиц, признаваемых российскими гражданами;
- основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
- двойное и множественное гражданство;
- порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.
Нормы института гражданства содержатся в Конституции РФ (ст. 6, 61-63), Законе о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах (например, в договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации, Казахстана, Киргизии гражданами стран — участниц названных договоров), в том числе заключенных еще Союзом ССР (например, в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г.).
Принципы гражданства РФ
Российское гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов.
Принцип единого гражданстваПрежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.
Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе Федерации, не имея российского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики. Республики не имели права принимать решения о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.
Принцип допущения двойного гражданстваЗаконодательство о гражданстве Союза ССР устанавливало жесткое правило об отрицании двойного гражданства. Статья 8 Закона Союза ССР от I декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» гласила, что за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Формулировка Закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ст. 6). То есть по общему правилу в России двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.
Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что Российская Федерация разрешает в определенных случаях своим гражданам приобретать иностранное гражданство и не разрешает этого делать тогда, когда приобретение второго (третьего и т. д.) гражданства не предусмотрено ее законами или международными договорами. Допущение двойного гражданства (при наличии закона, международного договора) означает, что Российская Федерация признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Российская Федерация не признает подобных последствий, если второе (третье и т. д.) гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращение у него российского гражданства.
Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина России помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.
Процедуры приобретения гражданства порождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других — на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе — право почвы. Теперь предположим, что семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российского гражданства, и там у них рождается ребенок. Согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, однако в силу американского законодательства становится и гражданином США.
Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях «право почвы» не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.
Двойное гражданство возникает и независимо от места рождения ребенка от смешанного по гражданству брака, если законодательство страны гражданства и отца, и матери содержит правило, согласно которому «право крови» действует и тогда, когда лишь один из родителей обладает гражданством данного государства. Если такой ребенок рождается на территории третьего государства, исповедующего «право почвы», то он в силу рождения одновременно приобретает и третье гражданство.
Двойное гражданство появляется у женщины при се вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа. Статья 10 Закона о гражданстве Итальянской Республики гласит, например, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.
Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы (где и как платить налоги, отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства оказываются в ситуации военного конфликта).
Русский государствовед А. Градовский, выражая широко распространенную позицию, настаивал на исключительности отношений подданства (гражданства), поскольку в силу этих отношений индивид вместе со своим государством становится в резкую противоположность к иным государствам и их подданным. «Государство не может полагаться на защиту таких лиц, для которых благо данной страны есть нечто постороннее. Действуя исключительно под влиянием национальных интересов, верховная власть страны, естественно, может прийти в столкновение с интересами других народностей. В силу этого различия верховная впасть определенной страны должна быть поставлена совершенно независимо от отношений своих подданных ко всем верховным властям других государств. Отсюда прямо следует, что и политические права могут принадлежать в данном государстве только таким лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководствоваться в управлении интересами своего отечества». Необдуманное использование государством практики двойного (множественного) гражданства, таким образом, чревато ослаблением его самостоятельности и безопасности.
Однако дозированное применение двойного гражданства в отношениях между странами, тесно связанными или стремящимися к установлению близких, доверительных отношений, полезно. Переход от жесткого отрицания двойного гражданства к его допущению позволяет расширить правовые возможности граждан по отношению к иным странам. Это важно, например, для представителей национальных, религиозных, языковых меньшинств, рассматривающих себя частью государства проживания и одновременно отождествляющих себя с теми странами, в которых национальная, религиозная, языковая культура их тяготения считается основной. Двойное гражданство крайне необходимо для граждан самостоятельных стран, составлявших ранее единое государство, по каким-то причинам позднее распавшееся. Отрицание двойного гражданства в этих вновь образовавшихся странах становится искусственным барьером между людьми, еще недавно составлявшими единое целое, затрудняет их общение, нарушает культурные, духовные, семейные связи.
Именно таково положение дел в государствах — бывших союзных республиках Союза ССР. Допущение двойного гражданства этими странами путем заключения двусторонних и многосторонних договоров стало бы серьезным объединительным началом в рамках Содружества Независимых Государств. Пока же большинство этих стран отрицательно относятся к двойному гражданству. Договоры о допущении двойного гражданства между ними редки (примером подобного договора является договор между Россией и Таджикистаном).
Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства — ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве).Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
Противоположное решение вопроса о связи гражданства и места проживания лица содержалось в Указе Президиума Верховною Совета СССР от 17 февраля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Текст Указа официально опубликован для сведения в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 г. Указ устанавливал, что лица, переселявшиеся в соответствии с выраженным ими желанием из СССР в Израиль на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Указ связывал утрату гражданства не с волеизъявлением гражданина на предмет его выхода из союзного гражданства, а с его желанием выехать из СССР на постоянное место жительства в другое государство.
Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве)К данному правилу примыкают предписания ст. 4 Закона о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы Российской Федерации.
В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.
Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве)Российское государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина РФ. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
Принцип сокращения числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве)Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав — надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства.
Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.
Принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве)В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.
Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве)Российское законодательство о гражданстве отказалось от лишения гражданства, известного законодательству Союза ССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.