1 сентября в силу вступил новый законопроект, подписанный президентом РФ Владимиром Путиным 30 июля 2017 года.
По этому документу с сегодняшнего дня присяга на гражданство РФ является обязательной процедурой. То есть при вступлении в гражданство РФ человек должен принести присягу.
Помимо этого законопроект также устанавливает упрощенную процедуру выдачи вида на жительство и гражданства России украинцам, о чем мы писали ранее в этой статье .
Также новый закон предусматривает отмену решения о выдаче гражданства РФ иностранным гражданам, которых осудили за экстремизм или терроризм.
Присяга для получения гражданства РФ
Как мы уже упомянули, присяга при получении российского гражданства с сегодняшнего дня становится обязательной официальной процедурой.Текст присяги для вступления в гражданство РФ произносятся в торжественной обстановке и публично. Сразу после присяги новый гражданин получает паспорт РФ.
Процедура присяги при вступлении в гражданство России должна стать торжественной, с государственными символами на фоне, и в присутствии представителей власти, а не такой как сейчас, через окошко, где человек получает паспорт. Информация об этой процедуре будет публиковаться на официальном сайте.
По словам председателя думского комитета по госстроительству и законодательству, цель принятия присяги на гражданство России и такой публичной процедуры получения гражданства – это подтверждение человеком желания стать гражданином России, а также более осознанное и публичное понимание получателем правильного отношения к российскому гражданству.
Он также выделил следующие принципы принесения присяги на получение гражданства России: добровольность, личный характер и необратимость происходящего.
Текст присяги для вступления в гражданство России
Текст присяги при принятии гражданства РФ звучит так:«Я, ФИО, добровольно и осознанно принимая гражданство РФ, клянусь соблюдать конституцию и законодательство РФ, права и свободы её граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободу и независимость РФ, быть верным России, уважать её культуру, историю и традиции».
Упрощение процедуры получения гражданства РФ гражданами Украины
Закон предусматривает новые правила и для получения гражданства РФ украинцами. Граждане Украины, которые хотят получить российское гражданство, должны подписать заявление с отказом от гражданства Украины. Этот документ должен заверить нотариус, после чего одну копию направляют в Украину, а вторую оставляют в миграционных органах РФ. Это заявление заменяет справку, которую раньше необходимо было получать в соответствующих органах Украины. Важно отметить, что отказ от украинского гражданства нужно оформлять и тем, кто хочет получить вид на жительство в России .Отказ в гражданстве
В законодательстве прописаны строгие требования к мигрантам и апатридам, которые хотят получить российское гражданство. Основное из них – это обязательство соблюдать и чтить закон и Конституцию России. Также, если заявитель (иностранный гражданин) при подаче документов на гражданство предоставляет неверные сведения или подложные документы, суд может принять решение об отмене получения гражданства.Закон от 1 сентября декларирует, что ложные сведения, упомянутые выше, также подразумевают и нарушение обязанности соблюдать законы РФ, и если человек изначально получал гражданство с целью совершать преступления против закона, в том числе террористического и экстремистского характера. В таком случае присуждение гражданства отменяется по решению суда.
В Госдуме разработан законопроект, который вводит в России новый принцип получения гражданства - на основе «права почвы». Кроме этого он призван значительно упростить эту процедуру для категории лиц, называемой в законодательстве «носителями русского языка». Главные положения документа - в материале РБК
Наталья Поклонская (Фото: Владимир Федоренко / РИА Новости)
Законопроект был зарегистрирован в базе данных Государственной думы 30 декабря 2016 года. Его авторами стали сразу восемь депутатов, бывший прокурор Крыма Наталья Поклонская, бывший атаман Всевеликого войска Донского Виктор Водолацкий и директор Института стран СНГ Константин Затулин.
Авторы законопроекта отмечают, что он был разработан в связи с поручением Владимира Путина, данным им еще в 2012 году. Соответствующая цитата из президентского послания приводится прямо в тексте пояснительной записки к документу: «Поручаю разработать ускоренный порядок предоставления российского гражданства нашим соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи, и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства».
Пока законопроект не получил одобрения профильного комитета Госдумы по законодательству. В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте нижней палаты, до 17 марта документ находится в рассылке, на него собираются отзывы.
«Право почвы»
Первый пункт законопроекта предлагает обеспечить возможность получения гражданства по «праву почвы», то есть по факту рождения самого претендента или его прямых родственников на территории России, бывшего СССР или Российской империи. В действующем законе такой опции нет.
Речь идет о категории заявителей, которая называется «носителями русского языка». Люди, попадающие в нее, согласно статье 14 закона «О гражданстве Российской Федерации», получают право на упрощенную процедуру оформления гражданства. К ним предъявляются следующие требования:
- обязательство соблюдать Конституцию и законодательство России;
- наличие законного источника средств к существованию;
- отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства.
Порядок признания иностранца носителем русского языка описан в статье 33.1 закона «О гражданстве Российской Федерации». Именно в нее и предлагается внести изменения. В настоящее время ее текст выглядит так:
«Иностранный гражданин или лицо без гражданства <...> могут быть признаны носителями русского языка <...> в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Предложенные поправки предлагают после слов «по прямой восходящей линии» вставить слова «родились либо», а также исключить слова «в пределах Государственной границы Российской Федерации». Это значительно расширит количество претендентов на получение российского гражданства, так как для попадания в число носителей русского языка окажется достаточно быть прямым потомком родившихся на территории бывшего СССР или Российской империи.
Посетители у карты Российской империи, вышитой воспитанницами Московского училища ордена Святой Екатерины (1872 год) на выставке «Карта России. Вехи истории» в Выставочном зале Успенской звонницы Кремля (Фото: Павел Смертин / ТАСС)
В действующей редакции право претендовать на статус «носителя» имеют только те, кто может подтвердить, что они сами или их предки постоянно проживали на территории России или бывших СССР или Российской империи.
«Очевидно, что документально подтвердить постоянное проживание значительно труднее, чем рождение. Документы о рождении являются документами длительного хранения в отличие от данных о прописке. Свидетельства о рождении, как правило, хранятся в семьях и в архивах ЗАГС, их найти легче, чем подтвердить факт постоянного проживания в архивах жилищно-коммунальных служб. Кроме того, предложенная поправка снимает ограничение нынешними границами РФ территории происхождения «носителя русского языка», что позволит лицам, происходящим с исторических российских земель, которые в настоящее время несправедливо лишены самой возможности попасть на собеседование в комиссии по признанию «носителем русского языка», претендовать на данный статус». Из текста пояснительной записки к законопроекту.
Гражданство и вид на жительство для носителей русского языка
Остальная часть законопроекта касается все той же группы носителей русского языка. В нынешней редакции закона о гражданстве для них установлено требование документально подтверждать обращение в органы власти своего государства, что они собираются отказаться от его гражданства. «Носители» обязаны иметь при себе такой документ в том случае, если они собираются получить гражданство России.
«Тем самым для «носителей русского языка» фактически установлен разрешительный (со стороны иностранного государства) порядок отказа от имеющегося гражданства. Иностранное государство стало посредником между Российской Федерацией и соотечественником — «носителем русского языка» как для получения вида на жительство, так и гражданства РФ. То есть процедуры получения вида на жительство и самого гражданства РФ поставлены в зависимость от иностранных регламентов, от волюнтаризма иностранных чиновников, от политических проблем и текущих взаимоотношений между Россией и страной гражданства носителя русского языка». Из пояснительной записки к законопроекту.
Авторы законопроекта предлагают отменить это правило и тем самым значительно упростить процедуру для этой категории заявителей, сделав его общим для всех иностранцев. Они приводят в пример конкретные регионы, ситуацию в которых должно изменить новое законодательство.
«Узбекистан не признает Крым российским, поэтому в посольстве этой страны не принимают заявлений о выходе из гражданства от граждан Узбекистана, ставших «носителями русского языка» в Крыму, что закрывает для них право на получение вида на жительство и на гражданство России. Гражданам Украины, носителям русского языка, находящимся в Крыму, также фактически отказано в праве на гражданство России. За два года действия норм для носителей русского языка гражданство смогли получить те, кто иного гражданства не имел», — говорится в тексте документа.
Мигранты в очереди у здания УФМС России по Самарской области (Фото: Юрий Стрелец / РИА Новости)
Еще одно значительное послабление связано с правилами получения «носителями» российского вида на жительство. Поправки также связаны с отменой правила об обязательном предоставлении справки об отказе от гражданства другой страны, выданной ее властями. Из текста закона предлагается убрать следующие положения:
Вид на жительство <...> не выдается:
<...> 2) в случае непредставления документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего прием документов об отказе данного иностранного гражданина от имеющегося у него гражданства иностранного государства <...>;
3) в случае повторного обращения данного иностранного гражданина с заявлением о выдаче вида на жительство, если ранее ему выдавался вид на жительство в связи с признанием его носителем русского языка.
Кроме этого законопроект предлагает отменить существующий для «носителей» срок действия этого документа — сейчас он составляет три года.
Ключевые моменты законопроекта:
- законодательство расширит критерии для попадания в группу «носителей русского языка», которая имеет возможность упрощенного получения российского гражданства;
- группу «носителей русского языка» хотят расширить за счет прямых потомков людей, родившихся на территории России, бывшего СССР или Российской империи;
- претендентов на получение вида на жительство или гражданства России в качестве «носителей русского языка» хотят освободить от необходимости предоставлять справку об отказе от иностранного гражданства.
Шансы на принятие
По мнению главы комитета Госдумы по делам СНГ Леонида Калашникова, в инициативе депутатов «много здравого». При этом он напомнил, что подобные предложения уже несколько раз вносились на рассмотрение и поддержки не получили. «Нынешнее законодательство о гражданстве для соотечественников содержит ряд противоречивых норм, поэтому его надо менять», — сказал Калашников РБК. Для этого его комитет 20 марта проведет парламентские слушания, на которых рассмотрит и этот закон, и другие аналогичные инициативы.
Как сообщил РБК зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Рафаэль Марданшин, пока они инициативу Поклонской и других депутатов не рассматривали, и о том, какая может быть судьба у документа, может ли он быть принят, депутат не знает.
Другой источник РБК в комитете высказал мнение, что громкую инициативу с большой долей вероятности отклонят. «Мы не видим пока необходимости расширения возможности предоставления гражданства России, нормы о соотечественниках из бывшего СССР и так в законодательстве были прописаны», — отметил он.
Заместитель председателя комитета Государственной думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Виктор Водолацкий пригласил в Россию тех, кто подвергается политическим преследованиям на Украине. Несколькими днями ранее президент Владимир Путин подписал закон, облегчающий получение российского гражданства и вида на жительство в России для жителей Украины.
«Мы можем только одно сделать: всех тех, которым угрожает смерть, (для кого существует. - Прим. авт.) угроза жизни на Украине, мы приглашаем сегодня в Россию, - заявил Водолацкий РИА Новости. - Погоня за ведьмами, как в Средневековье, сегодня - это уже смысл жизни Порошенко и всей его команды. Естественно, все, кто связан с Россией, а это около 70% населения Украины, они автоматически попадают в эти списки или будут попадать».
Таким образом, можно понять, что речь идет о достаточно широком месседже. Далее, по словам журналистом РИА Новости, «парламентарий подчеркнул, что на настоящий момент для пребывания таких украинцев в РФ проработана законодательная база». Речь, очевидно, и о законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подписанном 30 июля президентом России, а перед этим принятый 19 июля Государственной Думой и 25 июля Советом Федерации.
«Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин, - добавляет новый закон в нормативные правовые акты. - Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».
Закон уже вызвал крайне нервную реакцию как украинского МИДа, назвавшего этот закон «дискриминацией украинцев» (хотя он, наоборот, максимально снимает препоны в их отношении), так и главы МВД Арсена Авакова, по словам которого Россия «имеет наглость предлагать теперь нашим гражданам упрощенное российское подданство». Последний термин не верен, так как подданные были только в средневековых монархиях, а в демократиях - граждане, но по-своему весьма красноречив. Власти Украины действительно мыслят в рамках крепостнического отношения к своим жителям, которым в идеале было бы некуда от этого бежать.
Чем была так удобна для украинской стороны ситуация, когда за отказом от гражданства нужно было ехать собирать справки в Незалежную? Справки могли вернуться собрать обычные работяги-«заробитчане», те самые «простачки», которых изобразил жертвами нового закона Аваков. Но не политические эмигранты, возвращение которых и тем более появление в государственных инстанциях моментально привело бы к их аресту.
Примеров таких было немало еще до начала военных действий в Донбассе. В начале апреля 2014 года в Россию бежал секретарь Одесской епархии Украинской православной церкви протоиерей Андрей Новиков, у которого СБУ провело обыск и начало «раскручивать» на связи с местными антимайдановцами. После вызова на допросы в СБУ многие люди тогда в Одессе пропадали без вести, и протоиерей бросил все и бежал из страны. Спустя полгода, когда Владимир Путин посетил храм Живоначальной Троицы на Воробьевых горах, где Новиков стал настоятелем, протоиерей пожаловался на сложности, существующие у него в Москве ввиду отсутствия российского гражданства.
Сами антимайдановцы, открыто выходившие в марте-апреле 2014 года на митинги в разных городах Украины, засветившиеся в СМИ, были вынуждены покидать страну без загранпаспорта, просто с имевшимися в кармане документами. Позже к ним прибавились участники ополчения самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.
В марте 2017 года те же РИА Новости опубликовали материал «Депортация ополченцев. Почему Россия выдает Киеву защитников Донбасса», где речь шла о целом ряде таких резонансных случаев. Например, это активисты Партии регионов Александр Лах (Львов) и Виталий Хомутовский (Харьков), которых от депортации по решению суда спасли лишь усилия правозащитников и Общественной палаты РФ. В другом случае осужденный к депортации винничанин Николай Трегуб просто перестал выходить из квартиры, чтобы не быть пойманным полицейскими за нарушение миграционного режима. Кому-то из осужденных к экстрадиции удавалось «соскочить» прямо с уходящего из России поезда. И таких примеров, пусть и менее известных, много. Каждый такой случай с удовлетворением раздувался украинскими СМИ: мол, никто вас там не ждет, не примет, будете бедствовать, а мы вас там все равно достанем.
Тем более что с 1 января 2017 года в России закрыты пункты для приема беженцев с Украины, и, как можно было понять, более не принимаются таковые. Кроме того, даже получив имеющее срок действия разрешение о временном пребывании, гражданин Украины сталкивался с тем, что по этому документу практически невозможно устроиться на работу или даже встать на учет в Центр занятости.
При этом нельзя сказать, чтобы на практике на пути получения российского гражданства для граждан Украины возводились искусственные бюрократические препоны. Но, во-первых, процесс получения гражданства был достаточно долгим (годы) и сложным, во-вторых, узнать о его практических аспектах можно было, лишь уже начав процесс получения.
Нотариально оформленный отказ от гражданства начали принимать в миграционной службе еще до подписания закона 30 июля Владимиром Путиным. Так, в Facebook Богдана Безпалько, председателя Федеральной национально-культурной автономии «Украинцы России», входящего в качестве такого в Совет по межнациональным отношениям при президенте РФ, 26 июля было размещено объявление о помощи семье беженцев из Донецка, которые «сейчас получают гражданство по программе переселения соотечественников, и на оформление разных бумаг (например, нотариальный отказ от украинского гражданства и переводы документов с украинского на русский и т.д.), им нужно 13 тысяч рублей». И это не единичный пример.
Журналист Ukraina.ru переговорил с несколькими гражданами Украины, оформлявшими в последние годы российское гражданство (не в упрощенном порядке вследствие рождения на территории советской РСФСР, наличия близких родственников с гражданством РФ и иных причин). Беседы велись на условиях анонимности, так как на Украине до сих пор остаются их близкие родственники. По их словам, такой порядок действовал в ФМС (5 апреля 2016 года ведомство вошло в состав МВД) и до принятия нового закона.
«Раньше точно так же подавали нотариально заверенную копию заявления, направленного на Украину об отказе от гражданства. Украинская сторона обычно на такие заявления не отвечала, поэтому многие просто посылали туда пустое письмо. Это происходило на финальной стадии получения российского гражданства, - говорит один из них. - Буквально на днях я как раз поинтересовался этим вопросом в миграционной службе, и мне пояснили, что такой порядок на их памяти «существовал всегда».
Иначе говоря, произошло узаконение де-факто уже сложившейся практики, точно так же, как 18 февраля 2017 года Владимир Путин подписал указ о признании в России паспортов самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (в официальной формулировке «документов… выданных… на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины»). Перед этим расследование «РБК» показало, что по документам этих непризнанных государств в России уже можно было приобрести железнодорожные и авиационные билеты на внутренние рейсы или оформить номер в гостинице. Однако, как отмечалось тогда, одни российские авиакомпании паспорта ДНР и ЛНР признавали, другие нет, и т.д. Поэтому понадобилось принятие официального нормативного правового акта.
«В большинстве случаев не требовали никаких подтверждений (об отказе от гражданства Украины. - прим. авт.), но везде все по-разному, нельзя исключать, что где-то чиновники их требовали», - говорит собеседник Ukraina.ru.
Важно, что теперь подобный порядок оформления документов будет применяться везде и в обязательном порядке, тогда как ранее являлся сложившейся и де-факто признаваемой практикой на местах. Вместе с тем, это стало ясным сигналом для граждан Украины, задумывающихся о том, чтобы бежать для спасения своей жизни из страны - Россия готова их принять, реалистично подходя к требующимся для этого от них документам.