Понятие и основные принципы российского гражданства

Московский Открытый Социальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного права

Курсовая работа

по предмету “Конституционное право Российской Федерации” на тему

Гражданство Российской Федерации

г.Новый Уренгой, 2001г.

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин Рос-сии. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное),духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве раз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование - гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О приобретении прав российского гражданства" установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-тории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, а также лица,которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

В дальнейшем, изменения в положении СССР (например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие со-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Россий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопро-сах гражданства.

Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-лу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство являет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" со­держатся еще две важные гаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за преде­лы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим граж­данам защиту и покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бы­вало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-нам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в Международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможно также при наличии договора между двумя государст­вами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом, регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторые положения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливает одновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снова напоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению Российской Федерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.

Российская Федерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она сле­дует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., при­нятой в соответствии с Резолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государ­ствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, про­живающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданст-вом, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о граждан-стве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве. Закон устанавли­вает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

2.Гражданство в Российской Федерации.

2.1. Приобретение гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований при­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, ро­дившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состо­явшими в граж-данстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно про­живал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населе­ния Российской Федерации. При этом российское граж-дан­ство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жи­тели Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи с жалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного Суда РФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации". Установ-лено, что гражданами Российской Федерации также счи­таются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки, если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданства Российской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.

б) По рождению (ст. 14-17). Приобретение гражданст­ва в силу рождения ("филиация") не связано с волеизъявле­нием лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрести гражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­нове действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип "права крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает граж­данином любое лицо, родившееся на террито-рии данного го­сударства, независимо от гражданства родителей. Для боль­шинства современ-ных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок также стано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашением родителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данства ребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являются иностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих респуб-лик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства по рождению, Россий-ская Федерация в максималь­ной степени обеспечивает возможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распро­страняется на шесть категорий лиц, которые могут сравни­тельно просто приобрести российское гражданство путем подачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформ­ляя ходатайства о приеме в гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родст­венник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идет о регистра­ционном приобретении гражданства мужем или женой, сы­ном или дочерью российского гражданина. В порядке регист­рации приобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родите­лей был граждани-ном России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ее граждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли этоправо в связи с истечением предусмотренных Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на тер­ритории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев - вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими инте-рес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нии общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рии России.

Однако предусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме в граж-данство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

· выступают за насильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

· состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сийской Федерации;

· осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законам Российской Феде­рации.

Эти ограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации

(ч. 3 ст. 20).

д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей (они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве также подлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верхов­ного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российского гражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-дан­стве Российской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российского граж-данства.

е) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (ст. 21). Право на выбор гражданст­ва в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим опре-делять свою граж­данскую принадлежность - сохранить прежнее гражданст­во или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Фе­дерации.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 25-31).

2.2. Прекращение гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Кон­ституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щения гражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-ная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уго-ловного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

б) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное осно-вание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведе-ний и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном по-рядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к от-ветственности.

При этом отмена решения о приеме в российское граж­данство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким ли­цом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приоб-ретено незаконным пу­тем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гра­жданство России - пять лет.

г) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (опта-ция). Если какая-то террито­рия выходит из состава Российской Федерации, то граждане Рос-сии, проживающие на этой территории, вправе прекра­тить российское гражданство (ст. 21).

д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматри­вает некоторые дополнительные основания прекращения гра­жданства недееспособных и детей (ст. 25-31).

2.3. Двойное гражданство.

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В та­ком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают од­новременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толь­ко права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким ли­цам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство ино-странного государства, т. е. двой­ное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Феде­рации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Но если междуна­родного договора с соответствующим государством у Россий-

ской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при усло-вии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражда­нином Российской Федерации второго гражданства не меня­ет его правового статуса как гражданина России. За ним сохра-няются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным догово-ром Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

2.4. Гражданство и брак.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заклю-

чение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятся все более распростра-

ненными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заклю-

чение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к граждан-

ству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение граж-

данства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; рас-

торжение брака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке или усыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данства родителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляется гражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российско­го гражданства одного из родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации - оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­вии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

2.5. Правовое положение иностранцев.

В результате проводимого Российской Федерацией курсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ ста­ло проживать - постоянно и временно - много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России признаются лица,

не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей при-надлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие "иностранные граждане" включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульских представительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данные органами МВД России, а также лица, временно пребываю­щие в России (члены эки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и куль­туры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, право-вое положение которых регули­руется специальными актами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского го-сударства в отношении своих лич­ных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических, социальных и куль­турных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие в общественных органи­зациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лише-ны тех прав, преимущественно из категории политиче­ских, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некото­рых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть из-бранными в органы госу­дарственной власти, участие в референдумах и др.). Ино­странный гражданин вправе защищать свои права всеми пре­дусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанно­стей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конститу­ции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обя-занность платить за­конно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо­гатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностран­ные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблю­дать законы, действую-щие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на террито­рии России, несут ответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однако сотрудники дипломатиче­ских и консульских представи-тельств и члены их семей об­ладают иммунитетом и привилегиями, установленными ме­ждународным правом, вследствие чего юрисдикция Россий­ской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые ка­тегории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравст­венности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в при­нудительном порядке.

2.6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения прав реловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного пе­реселенца. Первый - Федеральным законом РФ о бе-женцах от 28 июня 1997 г., второй - Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на терри­торию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероиспо­ведания, принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человеч-ности, военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического ха­рактера. Правовой статус беженцев регулируется Междуна­родной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус бежен­ца, рассматривается компетент-ными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, пре-доставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соб-людать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр вре-менного размещения, про­ходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гра­жданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Ста­тус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собст­венность недвижимое имущество (на условиях для иностран­ных граждан), ходатайствовать о получе-нии российского гра­жданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных усло­виях утрачивает статус беженца (при получении гражданствa Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умыш­ленном представлении ложных сведений, доб-ровольном при­нятии защиты государства, территорию которого он был вы­нужден покинуть).

ФМС оказывает помощь в приеме, при­знании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого госу-дарства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враж-дебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми наруше-ниями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуп-равления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Растущая иммиграция по экономическим причинам, а ракже рост числа задерживаю-щихся на территории России транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля за въездом на территорию России. В связи с этим 16 декабря 1993 г. был издан Указ Президента РФ о мерах по введению иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приняты постанов-ление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле, поста-новление о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешнеймиграции и Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, при-бывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового ста-туса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.

2.7. Право на политическое убежище.

В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право за-креплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиоз-ные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения между-народного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполи-тические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные прес-тупления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголов­ное преступление (убийство, террористические акты, высту­пления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизо­ванного мира, предоставляя пра-во на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ­ствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), Предоставление по-литического убежища отно­сится к компетенции Президента России. Указом Президен­та РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федераци-ей политическогр убе­жища, которое регулирует все практические вопросы пре­доставления политического убежища. Число обращений не­значительно.

С предоставлением политического убежища тесно свя­зан вопрос О выдаче другим го-сударствам лиц, преследуе­мых за такие убеждения, а также за действия (или бездей­ствие), не признаваемые в России преступлением. По обще­му правилу, установленному Конституцией РФ (ч. 2 ст. 63), выдача таких лиц не допускается. Другое дело - выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также пере­дача осужденных для отбывания наказания в других госу­дарствах. Это возможно на основе федерального закона (ко­торого пока в России нет) или международного договора Рос­сии. Российская Федераций имеет договоры о правовой помо-щи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Бол­гарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Поль­шей и другими государствами; в этих договорах определены круг подле-жащих выдаче лиц и условия их выдачи. Анало­гичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Вопросы о выдаче ре­шаются Генеральным прокурором Российс-кой Федерации. При ратфикации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче Федеральный закон от 13 июня 1996 г. установил, что для целей данного договора компетентными органами со стороны Российской Федерации явля-ются Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ. Можно предположить, что указанные в законе органы будут рассматриваться как компетентные при выдаче и в других случаях.

3.Государственные органы по делам гражданства.

Решение сложных вопросов приобретения и прекраще­ния гражданства может быть до-верено только строго опре­деленным государственным органам, полномочия которых уста-новлены законом. К числу таких органов относятся: Пре­зидент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Прези­денте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иност-ранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закреп­ляет полномочия каждого из них.

В Законе подробно регламентируется порядок производ­ства по делам о гражданстве - порядок подачи и форма заявлений и ходатайств, порядок вынесения заключений и пре-дставлений по ходатайствам, сроки подачи и рассмотре­ния заявлений и ходатайств, испол-нение решений по делам о гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призва-на исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства явля-ется возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации приобретения или прекращения гражданства либо впринадлежности к граж­данству Российской Федерации мо-жет быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по воп-росам гражданства, нарушение сроков их рассмотре­ния, а также другие действия должност-ных лиц, нарушаю­щие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, мо­гут быть обжа-лованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Порядок рассмотрения вопросов российского граждан­ства установлен Положением, утвержденным Указом Пре­зидента РФ от 27 декабря 1993 г. Весьма демократический поря-док приобретения российского гражданства помогает многим людям. Так, в 1992-1993 гг. гражданство РФ приоб­рели 130 тысяч человек, в 1994 г. - 502 тысячи, в 1995 г. - 563 тыся-чи.

4.Список литературы.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 1994 г.

3. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994 г.

Сущность государства как основного политического института Сущность государства как основного политического института
Идея государства происходит из самой глубины человеческого сознания. На различных этапах развития народы и племена приходили к выводу о необходимости создания охраны своей безопасности, прав и свобод. Основной причиной появления государства у разных народов явилась осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования.
В государстве народ имеет возможность объединить свои силы и направить их на достижение экономических, политических и социальных целей. Создавая государство, люди вместо подчинения стихийным силам подчиняются верховной власти, которую сами сознательно создали. Таким образом, они выходят из состояния слепого подчинения внешним обстоятельствам и приобретают независимость, что является первым условием свободы.
Термин «государство» обычно употребляется в 2-х значениях. В широком смысле он понимается как страна, общество, расположенное на определённой территории и управляемое органами высшей власти. В узком значении, государство – это исторически сложившаяся организация, обладающая верховной властью на данной территории.
Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всё население в пределах территории страны, издаёт законы, обладает суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения.
Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием всего общества, частью которого оно является. С точки зрения особенностей взаимоотношения государства и личности, принципов свободы и прав человека в развитии государств можно выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный.
Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями в глубокую древность. Они имели институционально не ограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощением такого типа государства являлись монархии.
Конституционное государство является объектом сознательного человеческого воздействия, организации, управления и регулирования. Одним словом, оно связано с появлением конституции.
Элементы государства:
1. Территория – это географическое пространство, физическая основа государства.
Кроме поверхности суши, в понятие «государственная территория» входят недра, воздушное пространство, территориальные воды. Государство должно иметь чётко обозначенные границы своих территориальных владений. Нарушение границы является агрессией (1). В случае потери территории в результате агрессии государство прекращает существование.

ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО. - закрепленный в п. 1 ст. 6 Конституции РФ принцип гражданства РФ, означающий, что граждане республик в составе РФ одновременно являются гражданами РФ и наоборот, граждане РФ

2. Население – это сообщество людей, проживающее на территории государства, подчиняющееся его власти и составляющее народность, или нацию.
Население государства может состоять из одной народности. Тогда это государство является моноэтничным (например, ОАЭ, где не дается гражданство не жителям этого государства). Если на территории государства проживает несколько народностей, наций, то такое государство – полиэтничное (например, РФ). Население в государстве – это подданные государства, или его граждане.
3. Политическая власть – отношение господства и подчинения между политической элитой и основной частью населения.
Основные признаки государства:
1. Единство территории.
2. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им.
Ведущее место в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату.
3. Законотворчество.
4. Налоги.
5. Суверенитет (независимость).
6. Наличие военной силы и судебно-репрессивного аппарата.
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции государства – это главные направления его деятельности. Существуют внутренние и внешние функции государства.
Функции государства:
1. Внутренние – это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику. Они характеризуют роль государства в организации общественного производства, развитии экономики страны, в создании необходимых условий для формирования личности. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную функции, а также налогообложения и взимания налогов, экологическую, культурную и др.
2. Внешние – это внешняя политика государства. Сюда относятся такие функции как оборона страны и взаимовыгодное сотрудничество. Внешние и внутренние функции государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Строение государства традиционно характеризуется с помощью понятия о его формах. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.
В формах государства обычно выделяют формы правления и формы территориального (государственного) устройства. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики.

ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО - конституционный принцип гражданства РФ (закреплен в п. 1 ст. 6 Конституции РФ), означающий, что граждане республик в составе РФ одновременно являются гражданами РФ, и наоборот.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, принцип взаимоотношения его органов и степень участия населения в их формировании.
В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Эта верховная власть обычно наследственная. При этом различают монархию абсолютную (в которой отсутствуют представительные учреждения народа и власть монарха ничем не ограничена, например, Саудовская Аравия, Бруней, Катар, Оман) и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган (например, парламент). Конституционная монархия, где полномочия монарха ограничены конституцией делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен исполнительной властью и лишь частично законодательной, а также на парламентскую, в которой монарх обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими.
Монархия – форма правления, при которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и функции других властей, и принадлежит одному лицу – монарху.
Современная форма ограниченной монархии – парламентская монархия. Роль монарха в ней номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии – современная Великобритания. К ним относятся также Япония, Испания, Швеция, Норвегия.
Современные парламентские монархии мало, чем отличаются от республик – второй основной формы правления.
Республика – это форма правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту (3), президенту (4).
Таким образом, в республике источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определённый срок. В зависимости от того, кто формирует правительство, кто его контролирует, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.
Виды республик:
1. Парламентская – где правительство образуется на парламентской основе, которое ответственно перед парламентом – Италия, Германия, Индия.
В парламентской республике глава государства – президент. Но его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально – он первое лицо в политической иерархии.
2. Президентская – где президент выступает и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил – США, некоторые страны Африки.
Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несёт ответственности перед парламентом. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.
3. Полупрезидентская (смешанная) – где сочетается сильная президентская власть с контролем парламента за деятельностью правительства – Франция, Польша, Финляндия.
Т.е. форма, сочетающая в себе черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несёт ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.). Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства – перед президентом и перед парламентом.
Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные, федерации, конфедерации, и исторический тип – империи.
Формы государственного устройства:
1. Унитарное государство – это простое, единое государство, которое не имеет в своём составе иных государственных образований на правах его членов. В таких государствах существует единая система высших органов и единая система законодательства. Большинство государств мира являются унитарными. Например, Великобритания, Франция, Италия и др.
2. Федерация – является союзным государством, состоящим из государственных образований, обладающих определённым суверенитетом на своих территориях – США, Россия, Германия, Канада, Мексика, Индия и др.
В федеративных государствах существуют единые социально-экономическое пространство, денежная система, конституция, гражданство, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации не имеют права выхода из государственного союза. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти – федеральные органы и соответствующие органы власти членов федерации. А наряду с федеральным законодательством существует и законодательство субъектов федерации.
3. Конфедерация – это временный союз независимых государств, созданный для достижения общих целей. Например, Европейское содружество. Это менее прочное по сравнению с федерацией объединение государств и существует в определённом виде сравнительно недолго. Конфедерации либо распадаются, либо преобразуются в федеративные

Это означает, что гражданство существует постоянно, независимо от воздействия внешних и факторов. Гражданство в РФ является "единым" и "равным" (ст. 6 Конституции РФ 1993 г.). Единство и равенство гражданства следует понимать в том

будут обеспечены одинаковые социально-экономические и политико-правовые условия. Со дня становления РФ (1918-1922 гг.) и до распада СССР (1922-1991 гг.) в РФ было единое гражданство. Существовавшее утверждение о том

В юридической науке понятие гражданство имеет различные значения.

1) гражданство как субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

2) гражданство как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

3) гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.

В Законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» дано следующее понятие гражданства:

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статья 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве закрепляют общепризнанные принципы гражданства.

1. Гражданство РФ является единым независимо от оснований его приобретения. Данный принцип означает, что независимо от того, имеет ли гражданин гражданство республики в составе РФ, он обладает теми же правами и свободами и несет те же обязанности, закрепленные Конституцией РФ и федеральными законами, что и граждане РФ.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения. Т.е. законодательство Российской Федерации не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом положении лиц, ставших гражданами России по различным основаниям.

3. Принцип сохранения российского гражданства гражданами РФ, проживающими за рубежом. Т.е. проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его .

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выданиностранному государству , если это не предусмотрено м/н договором.

6. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами . Т.е. государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ и ФЗ и защищать их.

7. Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

8. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ .

9. Принцип двойного гражданства.

Статья 62 Конституции РФ закрепила возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается, поскольку это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права.

Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России.

В Законе о гражданстве устанавливаются перечень и полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства . К ним относятся:

1) Президент России;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;

3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве.

ФМС России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства; оформляют гражданство.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства (консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении лиц, проживающих за пределами России.

Срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами равен одному году .

В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства. А отказ в рассмотрении заявления и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В рамках правовой государственности и государственной целостности Российской Федерации институт единого гражданства имеет важное теоретическое и практическое значение. Эта значимость усиливается тем обстоятельством, что между федеральным и республиканским законодательствами по вопросам гражданства имеются противоречия, несогласованность. Такое положение вещей, в частности, можно показать на примере Республики Башкортостан, проследив общую тенденцию развития гражданства РФ и ее субъектов.

Прежде всего, следует отметить, что на правовую регламентацию гражданства РФ и ее субъектов непосредственно повлияли Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации и Декларации о государственном суверенитете республик (бывших автономий), а также денонсация Договора об образовании СССР и подписание Федеративного договора, образование Содружества независимых Государств, изменение правового статуса национально-государственных образований, административно-территориальных единиц и национально-территориальных объединений в Российской Федерации.

К числу обстоятельств, обусловивших новые взаимоотношения РФ и ее субъектов, следует отнести и определение гражданства РФ на основе международных стандартов, в частности в свете Всеобщей декларации прав человека и Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятой 22 ноября 1991 г. Положения последней стали основой прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ, а в законодательстве некоторых субъектов Федерации они не нашли четкого закрепления. Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан гражданство определено на основе национального суверенитета без учета прав многонационального парода, предусмотренных ст. 3 той же Конституции .

На современном этапе гражданство РФ и ее субъектов определяется неодинаково. Во-первых, в теории конституционного права ранее разрабатывалась двухуровневая концепция единого гражданства РФ и ее субъектов, "что в настоящее время нашло отражение в законодательстве Калмыкии. Спорность такой концепции очевидна, так как в субъектах Федерации существуют различные социально-правовые факторы. Во-вторых, принцип единого гражданства РФ и ее субъектов определяет содержание законодательства о гражданстве Российской Федерации, Бурятии, Коми и Удмуртии. В-третьих, в период государственного и конституционного строительства в субъектах РФ сложилось "двойное гражданство", например в Башкортостане, а также гражданство ассоциированного члена РФ, как в Республике Татарстан.

В силу изменившихся экономико-политических условий в регионах РФ и согласно заключенным договорам между РФ и ее субъектами (Татарстан, Башкортостан)- видимо, допустимо формирование своего гражданства в республиках, и не имеет значения, как оно будет строиться - в виде единого гражданства, двухуровневого или трехуровневого, двойного или тройного гражданства при условии, если в субъектах Федерации для всех граждан (как граждан РФ, так и граждан субъектов Федерации) будут обеспечены одинаковые социально-экономические и политико-правовые условия.

Со дня становления РФ и до распада СССР в РФ было единое гражданство. Существовавшее утверждение о том, что в СССР было тройное гражданство (гражданство СССР, гражданство РСФСР (союзных республик) и гражданство автономных республик) на практике не имело существенного значения, так как, в частности, от имени РСФСР (в том числе и ее автономных республик) во всех сферах жизни (внутри страны и за рубежом), как правило, выступал СССР со своим единым гражданством.

В целом же можно признать, что возможности определения своего гражданства в РФ и ее субъектах впервые закладывались в Федеративном договоре, ибо бывшие автономные республики признаны самостоятельными субъектами, а некоторые из них после оглашения своих Деклараций о суверенитете ставили вопрос о целесообразности становления их членами Содружества Независимых Государств (Республика Башкортостан) и даже субъектами международного права (Республика Татарстан).

Между тем те субъекты РФ, которые уравнивали себя в правовом положении с РФ в целом, четко не уяснили отличительных особенностей Российской Федерации, которые выражались в многонациональном характере государственного суверенитета и единстве ее государственной власти. Ведь Российская Федерация представляла интересы всех субъектов РФ в международных отношениях и в деятельности Содружества Независимых Государств. В отличие от РФ ее субъекты есть национально-государственные образования в рамках единой Федерации. Иными словами, национальный суверенитет у них выступает формой государственного суверенитета, а содержание государственного суверенитета республик как субъектов Федерации определяется их многонациональным народом. Здесь же следует подчеркнуть. что в отличие от предыдущей новая Конституция РФ 1993 г. предусматривает единые механизмы и гарантии осуществления прав граждан РФ и ее субъектов. Так, в области политики они проявляются в идеологическом многообразии; в экономической сфере - в различных формах собственности, конкуренции и свободе экономической деятельности; в социальной - в свободном развитии человека, гарантиях социальной - защиты; в правовой области - во взаимной ответственности государства и граждан

Концептуальной основой единого гражданства РФ и ее субъектов является народовластие Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям (народностям) выражает сущность гражданства РФ. Отсюда и вытекает принцип единого гражданства РФ, который закреплен в ст. 6 Конституции РФ. В ней гражданство Российской Федерации признается единым и равным независимо от оснований приобретения.

Принцип единого российского гражданства выражается в общности принципов экономической, политической, социальной, правовой систем российского законодательства и законодательства республик в составе РФ. Он означает: "...Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики" . В соответствии с принципом федерализма и принципом единого и равного гражданства на территории России граждане РФ, проживающие на территории края, области, автономной области, автономного округа, являются одновременно гражданами РФ. Данное положение наряду с Законом "О гражданстве" следовало бы также закрепить и в ст. 6 Конституции РФ.

На мой взгляд, гражданство - это политико-правовая принадлежность лиц государству, являющемуся самостоятельным субъектом международного права. Республики в составе РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. А государство, признанное суверенным в рамках международного сообщества, защищает права и законные интересы граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Именно такой смысл вложен в ст. 62 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ "О гражданстве",

С этих позиций не совсем оправданно конституционное положение отдельных субъектов Федерации, предусматривающее двойное гражданство, как, например, это установлено в ст. 22 Конституции Республики Башкортостан. Характерно, что в ней нет записи о том, что граждане РФ являются гражданами Республики Башкортостан. С учетом того, что в Республике Башкортостан нет Закона о гражданстве РБ, выходит, что по ст. 22 Конституции РБ граждане РФ и РБ не имеют правовой основы для своей защиты.

Спорность определения гражданства субъектов РФ вытекает из Федеративного договора и п. 4 ст. 5 Конституции РФ, согласно которым все субъекты РФ равноправны в своих взаимоотношениях с федеральными органами. Значит, следует уточнить определение гражданства во всех трех типах субъектов РФ. Но это вряд ли возможно: во-первых, субъекты имеют разные правовые статусы, и их равноправие достигается по линии взаимоотношений с федеральными органами государственной власти; во-вторых, все граждане субъектов Федерации являются гражданами РФ.

Целесообразность единого гражданства РФ можно было бы обосновать и тем, что в рамках единой Федерации не должно быть двойного гражданства в виде гражданства РФ и гражданства ее субъектов, как бы они ни определялись. Лица, проживающие на территории субъектов Федерации России, оставаясь гражданами РФ, признаются (на основе регистрации) жителями села, поселка, деревни, района, города, области, края, округа и республики. Для получения каких-то экономических, социальных, правовых и иных льгот следовало бы предусмотреть срок проживания на определенной территории, скажем, как это предусмотрено во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Испании - 10 лет и т.д. Цена оседлости, если прибегнуть к такому сравнению, соответствовала бы ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 27 Конституции РФ к Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Представляется вполне достаточным подтверждение о принадлежности к гражданству РФ для решения своих социально-бытовых вопросов. Этому способствует и ускоренный, сокращенный порядок приема граждан РФ по линии миграционной службы, который установлен в Законах РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г.

Важность единого гражданства Российской федерации тем более значима, что в республиках РФ экономические условия могут быть иными, чем в Российской Федерации в целом. Так, например, в Конституции Республики Башкортостан не предусматривается частная собственность на землю. В ней также исключена возможность использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если бы аналогичные положения предусматривались в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан, все ее жители могли бы получать такие же материальные блага, как и работники металлургии, угольной, нефтяной промышленности.

Утверждение отдельных государствоведов о том, что признание суверенности народа, по имени которого названа республика, создано "искусственно", не отражает и политических аспектов гражданства в субъектах Российской Федерации.

Что касается Республики Башкортостан, то фактически существует противоречие между ст. 69 и ст. 3 ее Конституции, что говорит о необходимости устранения соответствующего пробела в конституционном законодательстве. В частности, многонациональный народ Республики Башкортостан, который является "носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан" (ст. 3 Конституции РБ), как бы лишен права образования государственности, так как "Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение" (ст. 69 Конституции РБ) .

В целях исключения разделения "коренных" наций и "несуверенных" народов при определении гражданства в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан следовало бы предусмотреть положение об осуществлении неотъемлемого права башкирской нации, всего народа республики на самоопределение, подобно положению Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан. Тем более Республика Башкортостан по сути не является однонациональной республикой. В ней прожинают более 4 млн. человек, в том числе башкиры, русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы, мордва, удмурты. Следует также учесть и то, что за 1992-1994 годы в РБ прибыло свыше 40 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Прибалтики и Чечни, причем граждане разных национальностей.

Как отмечалось выше, необходимость правового обеспечения единого гражданства на территории Российской Федерации предполагает принятие в Республике Башкортостан Закона о гражданстве, который в настоящее время пока отсутствует. В то же время Верховным Сонетом Республики со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана (октябрь 1990 г.) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов

Оставление в ведении Республики Башкортостан вопросов гражданства, регламентируемых в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г., выглядит противоречиво. Согласно п. 8 ст. 71 Конституции РФ Российская Федерация регулирует и защищает права и свободы человека и гражданина Российской Федерации. Указанное противоречие следует устранить, если Республика Башкортостан, как вытекает из названного выше Договора, тоже добивается регулирования вопросов своего гражданства.

В согласовании нуждается также законодательство РФ и РБ в плане статуса беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, в том числе и иностранной рабочей силы. Например, в Законе РФ "О гражданстве" в отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их жилищно-бытовыми условиями. Однако предусмотренные льготы не названы в Жилищном кодексе Республики Башкортостан.

Достаточно много проблем возникает по реализации Указа Президента РФ "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 г.

Четкое определение единого российского гражданства и гражданства субъектов РФ диктуется и реализацией Соглашения о помощи беженцам, вынужденным переселенцам, подписанного главами государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Речь идет о финансировании строительства предварительного пункта приема беженцев и вынужденных переселенцев, определении пособий не только социально незащищенным, но и всем указанным лицам, а также о компенсациях за оставленное имущество на территории других государств.

В плане правовой обеспеченности единого гражданства РФ нуждается в изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятельной судебной системы Республики Башкортостан. Согласно приложению к Федеративному договору от 31 марта 1992 г. и постановлению Верховного Совета Республики Башкортостан "О судебной реформе в Республике Башкортостан" от 29 февраля 1992 г. в Республике Башкортостан создается самостоятельная судебная система. Характерно, что суды Республики Башкортостан руководствуются уголовным и гражданским законодательствами Российской Федерации, а решения и приговоры выносят именем Республики Башкортостан. Недопустимость обжалования решений, приговоров судебных органов Республики Башкортостан может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории Башкортостана. Здесь следует учесть два момента: во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ); во-вторых, по Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. вопросы судоустройства находятся в ведении РФ. Если будет законодательно закреплена самостоятельная судебная система РБ, то должны быть очерчены объекты разграничения прав граждан РФ, проживающих на территории РБ, и прав граждан самой РБ.

В заключение хотелось бы отметить, что, на мой взгляд, взаимоотношения РФ и ее субъектов по регламентации гражданства должны формироваться или на основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть, в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на принципах экономической интеграции в рамках СНГ.

Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики Башкортостан и остальных субъектов Федерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при помощи конституционных судов РФ и ее субъектов, Государственно-правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ, так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г. Эти организационно-правовые и процессуально - правовые меры должны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания.

← Вернуться