В связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Положение о ведении единого федерального реестра туроператоров (приложение N 1).
1.2. Форму единого федерального реестра туроператоров (приложение N 2).
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по туризму (Назина Н.А.).
к приказу Федерального агентства по туризму
Положение
о ведении единого федерального реестра туроператоров
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, ст. 833) (далее - Закон) и устанавливает порядок ведения единого федерального реестра туроператоров (далее - Реестр) и предоставления содержащихся в нем сведений.
2. Осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст. 3431), при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - финансовое обеспечение).
3. Осуществление юридическим лицом деятельности по реализации на территории Российской Федерации туристского продукта, сформированного иностранным туроператором, допускается также при наличии у него финансового обеспечения. Требования, предъявляемые в соответствии с Законом и настоящим Положением к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
4. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в Реестр. Формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральным агентством по туризму на бумажных и электронных носителях.
5. В Реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:
5.1. порядковый номер туроператора в Реестре (реестровый номер);
5.2. полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;
5.3. адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
5.4. сведения об учредителях туроператора;
5.5. серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Единый государственный реестр юридических лиц;
5.6. серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
5.7. идентификационный номер налогоплательщика;
5.8. фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);
5.9. размер финансового обеспечения;
5.10. номер, дата заключения и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
5.11. наименование организации, ее место нахождения и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
5.12. сфера туроператорской деятельности (международный туризм, в том числе деятельность по реализации на территории Российской Федерации туристского продукта, сформированного иностранным туроператором; внутренний туризм; международный и внутренний туризм);
5.13. адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
5.14. дата и номер принятия решения о внесении сведений о туроператоре в Реестр;
5.15. дата и номер принятия решения об исключении сведений о туроператоре из Реестра.
6. Сведения о туроператоре вносятся в Реестр на основании заявления туроператора - юридического лица (далее также - заявитель), представляемого в Федеральное агентство по туризму (приложение N 1 к настоящему Положению).
6. копия приказа либо решения учредителей (участников) о
назначении на должность и подтверждающие полномочия
руководителя;
7. копия паспорта руководителя или иного лица, уполномоченного
представлять туроператора, а при отсутствии паспорта - иного
документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
8. реестровая карточка (примерная форма прилагается).
подпись руководителя или иного лица, уполномоченного представлять
туроператора, печать организации
Контактный телефон /факс
Примечание:
Заявление удостоверяется подписью руководителя или иного лица, уполномоченного (на основании доверенности) представлять заявителя. При этом руководитель или иное лицо, уполномоченное представлять заявителя, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в Реестр, представляются в виде копий, засвидетельствованных в нотариальном порядке.
Информация
об адресах (местах нахождения) и почтовых адресах юридического лица
(туроператора), его структурных подразделений, осуществляющих
туроператорскую деятельность
Полное и сокращенное наименование юридического лица (туроператора)
_________________________________________________________________________
Адрес (место нахождения) и почтовый адрес
_________________________________________________________________________
Контактный телефон ______________________________________________________
Адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений
юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность
_________________________________________________________________________
Подпись руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного
РЕЕСТРОВАЯ КАРТОЧКА
1._______________________________________________________________________
документами туроператора)
2._______________________________________________________________________
3._______________________________________________________________________
4._______________________________________________________________________
записи о туроператоре в Единый государственный реестр юридических лиц)
5._______________________________________________________________________
налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика)
6._______________________________________________________________________
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего
туроператорскую деятельность)
7._______________________________________________________________________
(способ финансового обеспечения)
8._______________________________________________________________________
(размер финансового обеспечения)
9._______________________________________________________________________
(номер, дата и срок действия договора страхования гражданской
обязательств)
10.______________________________________________________________________
(наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение)
11.______________________________________________________________________
(сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний
туризм, международный и внутренний туризм)
12.______________________________________________________________________
(адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений
туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность)
13. Телефон/Факс/Электронный адрес
14. Подпись руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного
представлять туроператора (с указанием данных своего паспорта, а при его
отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации), печать организации.
к приказу Федерального агентства по туризму
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ
Единый федеральный реестр туроператоров
Порядковый номер Дата
1.__________________________________________________________________
(полное и сокращенное наименование в соответствии с учредительными
документами туроператора)
2.__________________________________________________________________
(адрес (место нахождения) и почтовый адрес)
3.__________________________________________________________________
(сведения об учредителях туроператора)
4.__________________________________________________________________
(серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения
записи о туроператоре в Единый государственный реестр
юридических лиц)
5.__________________________________________________________________
(серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в
налоговом органе)
6.__________________________________________________________________
(идентификационный номер налогоплательщика)
7.__________________________________________________________________
(фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица,
осуществляющего туроператорскую деятельность)
8.__________________________________________________________________
размер финансового обеспечения, цифрами и прописью
9.__________________________________________________________________
(номер, дата и срок действия договора страхования гражданской
ответственности туроператора либо банковской гарантии исполнения
обязательств)
10._________________________________________________________________
(наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес
организации, предоставившей финансовое обеспечение)
11._________________________________________________________________
(сфера туроператорской деятельности (международный туризм,
внутренний туризм, международный и внутренний туризм)
12._________________________________________________________________
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных
подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую
деятельность)
13._________________________________________________________________
(дата и номер принятия решения о внесении сведений о туроператоре
в Реестр)
14._________________________________________________________________
(дата и номер принятия решения об исключении сведений о
туроператоре из Реестра)
Инструкция
Некоторой заменой лицензированию стало создание Общероссийского генерального
реестра туристических агентств, созданного Российским Союзом Туриндустрии. Вступление в реестр является для турфирм не обязательным, в то же время наличие компании в списке не даст стопроцентной гарантии ее надежности. Но агентство, с которым вы собираетесь впервые работать, все же стоит.
Ведь при регистрации в реестре компании предоставляют не только свои официальные данные, но и копии договора с туроператором. А это уже значит, что выбранная вами фирма имеет не только свою вывеску на фасаде, но и историю партнерства в туристическом мире. Данные реестра открыты для всех желающих по адресу http://reestr-ta.ru/ . Предварительно узнайте в турфирме ее номер в реестре.
Перед началом сотрудничества с турфирмой попросите предъявить Свидетельство о регистрации компании и Сертификат соответствия. В договоре об оказании туристических услуг должно стоять то же компании, что и в этих документах. Убедитесь, что договор с вами подписывает непосредственно генеральный директор компании. Если это другое лицо, просите доверенность на делегирование таких полномочий от главы фирмы.
В договоре обратите внимание на пункт о финансовых гарантиях. Они могут быть двух видов: резервирование в банке средств для выплаты компенсаций или страхование гражданской ответственности туроператора. В документе должны быть прописаны номер, дата, срок действия и адрес банка или страховой компании, а также размер финансового обеспечения.
Не лишним будет поискать о работе туристического агентства в интернете. Правда, объективные данные дадут вам только отрицательные отзывы. Если туристы уже сталкивались с проблемами при сотрудничестве с этой турфирмой, то выбирать ее своим провожатым в далекие страны не стоит.
Положительные отзывы, конечно, приободряют, но полной гарантии вашего спокойного они не дают. Закрываются не только фирмы однодневки, но и солидные компании с большим опытом. В то же время только что открывшееся турагентство не всегда западня для путешественника. Порой опытные менеджеры уходят из более крупной фирмы для организации своего небольшого бизнеса. В их «багаже» есть и многолетний стаж работы, и знание всей специфики, а молодая компания скорее предоставит вам выгодные условия.
Очень ярким критерием надежности туристического агентства будет компетентность ее работников. Не бойтесь дотошно расспрашивать менеджеров о и отелях, которые вы собираетесь посетить, узнавайте особенности страны и спрашивайте советы. Доброжелательные подробные ответы являются показателем серьезности намерений данной компании. Отличной рекомендацией будет и узкая специализации турфирмы. Например, некоторые агентства работают только по азиатским направлениям, некоторые – предлагают исключительно средиземноморские круизы или экстремальные туры в Африку. Как правило, такие компании имеют свою собственную нишу и устойчиво стоят в ней на ногах.
И все же не поленитесь после покупки тура обратиться в авиакомпанию и послать запрос в отель. Запросите подтверждение бронирования для вас билетов и проплаты номеров. Таким образом, вы убережете себя от неприятных неожиданностей в аэропорту или уже на курорте.
На сайте Федерального агентства по туризму (Ростуризм) публикуются сведения об туроператорских организациях, имеющих финансовое обеспечение. Эти организации разделены на шесть групп:
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 100 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 60 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 30 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 10 млн. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере от 550 тыс. до 1 млн 500 тыс. руб.;
– туроператоры, имеющие финансовое обеспечение в размере 500 тыс руб.
Информация по туроператорам на сайте Ростуризма публикуется по следующим рубрикам:
▪ Единый федеральный реестр туроператоров;
▪ Внесение сведений в Реестр (впервые, продление, изменение);
▪ Получение свидетельств и информация об отправленных свидетельствах;
▪ Приказы о внесении сведений, изменении, исключении и отказе;
▪ Список туроператоров, предоставивших документы на продление с ошибками и нарушениями .
В России существует процедура внесения туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров, которая состоит из следующих этапов:
– туроператор составляет заявление в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя организации;
– заявление туроператора вместе с необходимыми документами представляется в Ростуризм;
– Ростуризм в течение пяти дней принимает решение о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров, либо об отказе во внесении этих сведений. Если какие-то данные туроператора изменены, то в течение 10 дней со дня изменения туроператор обязан уведомить об этом Ростуризм.
Отказ от внесения сведений в Единый федеральный реестр туроператоров должно быть мотивировано Ростуризмом. Ростуризм может принять такое решение по следующим основаниям:
– представление недостоверных сведений о туроператоре;
– несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом.
Ростуризм не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:
– полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке – также наименование туроператора на этом языке;
– адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
– сведения об учредителях туроператора;
– серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
– серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
– фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность;
– размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
– сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
– адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность .
Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра в случаях:
– ликвидации туроператора;
– прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования;
– непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом Ростуризма. Это решение должно быть мотивировано.
По закону туроператор имеет право обжаловать исключение из реестра в судебном порядке .
26 сентября 2011 г. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации утвердило документ «Административный регламент по представлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров» . В нём установлены сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги.
В соответствии с указанным документом, сроки предоставлении я государственной услуги и сроки доведения до заявителя результата предоставления государственной услуги составляют:
– принятие решения о внесении сведений о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в Реестр – не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Указанное решение размещается Ростуризмом на официальном сайте в сети Интернет www.russiatourism.ru не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения;
– принятие решения о внесении изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в Реестре, и размещение решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, осуществляется на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет www.russiatourism.ru не позднее трёх рабочих дней со дня получения таких сведений;
– принятие решения об отказе во внесении сведений о юридическом лице в Реестр – не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Ростуризм. Копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора;
– представление сведений о туроператоре, содержащихся в Реестре, по письменному запросу государственных органов или органа местного самоуправления осуществляется не позднее тридцати календарных дней, следующих за днем поступления запроса;
– на основании письменного заявления туроператора, сведения о котором внесены в Реестр, Ростуризм не позднее тридцати календарных дней со дня получения заявления выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Реестр [Прил. 16 ].
Сроки исключения сведений о туроператоре из Реестра.
Принятие решения об исключении сведений о туроператоре из Реестра осуществляется:
– не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о внесении в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации решения о предстоящем исключении туроператора из ЕГРЮЛ;
– не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда Ростуризму стало известно о завершении реорганизации туроператора, за исключением реорганизации в форме преобразования;
– не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок;
Не позднее 30 календарных дней, следующих за днем истечения установленного Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» срока представления документа, подтверждающего увеличение размера финансового обеспечения до размеров, предусмотренных Законом о туристской деятельности.
Решение об исключении сведений о туроператоре из Реестра оформляется соответствующим актом Ростуризма, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия. Ростуризм не позднее трёх рабочих дней со дня принятия указанного решения размешает его на своем сайте в сети Интернет www.russiatourism.ru.
16 февраля 2011 г. опубликовано Информационное письмо Ростуризма «Об особенностях предоставления в Федеральное агентств по туризму сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма и применяющими общую систему налогообложения» .
В соответствии с указанным документом, туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, применяющие общую систему налогообложения и намеренные продолжить осуществление такой деятельности, обязаны не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения представить в Ростуризм следующие сведения и документы, подтверждающие данные сведения:
– заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре туроператоров, в связи с получением финансового обеспечения на новый срок, которое должно быть напечатано машинописным текстом или заполнено от руки разборчивым почерком, подписано руководителем или уполномоченным лицом (с приложением доверенности) и заверено печатью организации;
– договор страхования гражданской ответственности туроператора или банковская гарантия исполнения обязательств туроператора, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (оригинал либо нотариально заверенная копия);
– копию годовой бухгалтерской отчетности.
Бухгалтерская отчетность должна включать в себя также следующие документы:
▪ бухгалтерский баланс;
▪ отчет о прибылях и убытках;
▪ отчет об изменениях капитала;
▪ отчет о движении денежных средств;
▪ приложения к бухгалтерскому балансу;
▪ отчет о целевом использовании полученных средств (только для общественных организаций и объединений);
▪ аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности туроператора, если он в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Аудиторское заключение в составе бухгалтерской отчетности представляется туроператорами в Ростуризм, если:
▪ они являются открытыми акционерными обществами;
▪ объем выручки от оказания услуг туроператора за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;
▪ туроператор представляет и (или) публикует сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
▪ это установлено иными федеральными законами.
Единый федеральный реестр туроператоров
Федеральное агентство по туризму информирует о том, что, в соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 24 ноября 1996 г № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туристской деятельности) осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при условии соблюдения следующих условий:
Наличие финансового обеспечения ответственности туроператора (договор или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта);
Соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Закона о туристской деятельности;
Членство туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма ;
Наличие фонда персональной ответственности туроператора (в случае осуществления деятельности в сфере выездного туризма) ;
Наличия сведений о туроператоре в едином федеральном реестре туроператоров.
Требования к финансовому обеспечению ответственности туроператора определены главой VII.I Закона о туристской деятельности.
Финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется для:
организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственного и муниципального унитарных предприятий, а также государственного и муниципального учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации в целях решения социальных задач;
туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма и имеющего сформированный в соответствии со статьей 11.6 Закона о туристской деятельности фонд персональной ответственности туроператора в размере не менее семи процентов от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Обращаем внимание, что осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пяти миллионов до десяти миллионов рублей.