Процесс обретения Россией государственности включает в себя
и процесс обретенияграниц. Любое государство обеспечение своей безопасности
начинает сгосударственной границы.§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской
Федерации 221Протяженность Государственной границы России на суше, по
воде - 58 тысячкилометров. Большая часть этой линии - бывшие границы СССР,
но великапротяженность и новых границ - с бывшими союзными
республиками.Понятие государственной границы включает в себя три критерия:
фактический,юридический, технический.Прежде всего - это линия и проходящая по ней вертикальная
поверхность,определяющая пределы государственной территории Российской
Федерации, т. е.пространственный предел действия ее государственного
суверенитета.Юридически граница России закрепляется международными договорами,законодательными актами РФ и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г.
был принят Закон РФ«О Государственной границе Российской Федерации»" В п. 2
постановления о порядкевведения этого закона в действие установлено: до заключения
договоров опрохождении Государственной границы РФ с сопредельными
государствами - бывшимисоюзными республиками СССР - придать границе с этими
государствами статусГосударственной границы.Технический критерий - это обозначение соответствующей линии
на местности,обустройство границы, организация ее охраны.Государственная граница выполняет две основные функции:
обеспечиваетбезопасность страны и служит передовой линией контактов с
другими странами,способствует установлению добрососедских отношений с ними.
Охранагосударственной границы - важное условие защиты
политических, экономическихинтересов и безопасности РФ. Ее эффективность зависит от
умелого использованияюридического инструментария, закрепления надежного режима
охраны границы (1),выделения для этого необходимого количества средств (2),
создания специальныхслужб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.),
успешновзаимодействующих между собой и другими государствами, муниципальными
службами(3).Политическая охрана преследует цель не допустить незаконного
пересеченияграницы людьми, транспортными средствами; задача
экономической охраны -предотвращение незаконного перемещения через границу
предметов, продукциидуховного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через
границу ни в ту, нив другую сторону не распространялись инфекции, опасные для
людей, фауны ифлоры." ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.222 Глава II.
Специальные административно-правовые режимыРежим охраны границы состоит из следующих элементов:1) режима границы;2) пограничного режима;3) режима в пунктах пропуска через границу;4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского
флота.Режим Государственной границы, включает в себя правила: а)
ее содержания,которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в
исправном состояниипограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и
содержанияпограничных просек;б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На
суше оноосуществляется на путях международного железнодорожного,
автомобильногосообщения либо в иных местах, определяемых международными
договорами илирешениями Правительства Российской Федерации. Этими актами
может определятьсявремя пересечения границы, порядок следования от границы до
пункта пропускачерез нее и в обратном направлении. Мирный проход через
территориальные воды РФиностранных не военных судов и военных кораблей разрешен по
установленнымморским коридорам; воздушные суда пересекают границу и
следуют вглубь страны поспециально выделенным воздушным коридорам пролета;в) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в
специальноустановленных пунктах. Этими правилами предусматриваются
проверки законностипересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль),
а также выдачаразрешений на пересечение;г) ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности,
которая не должнасоздавать помехи содержанию границы;д) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима
государственной границы.Лица, воздушные суда, не военные морские, речные суда и
военные корабли, другиетранспортные средства, пересекшие границу в нарушение
установленных правил,признаются нарушителями государственной границы.Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие
статуса лиц, проживающихили пребывающих на территории Российской Федерации,
пересекающие границу стерритории иностранного государства, при наличии в их
действиях признаковпреступления или административного правонарушения привлекаются
кответственности. В случаях, когда в отношении этих§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской
Федерации 223лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или
производства поделам об административных правонарушениях, и они не
пользуются правом полученияполитического убежища, пограничные войска в официальном
порядке передают ихвластям государства, с территории которого они пересекли
государственнуюграницу.Если передача нарушителей властям иностранного государства
не предусмотренадоговором Российской Федерации с этим государством,
Пограничные войска выдворяютих за пределы Российской Федерации. О выдворении иностранных
граждан и лиц безгражданства уведомляются власти государства, на (или через)
территорию которогоони выдворяются, если это предусмотрено договором
Российской Федерации ссоответствующим государством. В таком же порядке выдворяются
нарушители,привлеченные к административной ответственности, в отношении
которых принятыпостановления об их административном выдворении.Прибывшие в пункты пропуска через государственную границу
граждане РоссийскойФедерации, утратившие документы на право въезда в Российскую
Федерацию в периодпребывания за границей, оставляются в пунктах пропуска через
государственнуюграницу на время, необходимое компетентным органам для
установления их личностии уточнения обстоятельств утраты документов, но не более чем
на 30 суток. Хотя взаконе сказано, что лица «оставляются», на самом деле речь
идет о задержании.Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования
пограничныхинцидентов на определенные участки государственной границы
ПравительствомРоссийской Федерации назначаются пограничные представители
РоссийскойФедерации (пограничные комиссары, пограничные
уполномоченные и их заместители)^Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями
илипредставителями Министерства обороны Российской Федерации,
разрешаются подипломатическим каналам. Пограничный (приграничный) режим
устанавливается впограничной зоне, территориальных водах Российской
Федерации и внутреннихводах, имеющих выход к границе с целью создания необходимых
условий для ееохраны. Правила этого режима принимаются высшими и
центральными федеральнымиорганами, а также органами субъектов Федерации." См.: Положение о пограничных представителях РФ (СЗ РФ.
1995. № 21. Ст. 1971).224 Глава II.
Специальные административно-правовые режимыПограничный режим включает правила: а) определения
пограничной зоны. В неевключается полоса местности шириной до 5 километров вдоль
границы на суше,морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер
и иных водоемов иострова на них. В пограничную зону могут не включаться
территории населенныхпунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных
учреждений, учреждений(объектов) культуры, а также места массового отдыха,
активноговодопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются
предупреждающиезнаки. Исходя из характера отношений Российской федерации с
сопредельнымгосударством на отдельных участках границы пограничная зона
может неустанавливаться;б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц
и транспортныхсредств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются
по документам,удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным
пропускам, выдаваемымПограничными войсками на основании личных заявлений граждан
или ходатайствпредприятий, учреждений и общественных объединений.
Правилами могутустанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты
передвижения,продолжительность и иные условия пребывания в пограничной
зоне лиц итранспортных средств;в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной
с пользованиемземлями, лесами, недрами, водами, проведения массовых
общественно-политических,культурных и других мероприятий в пограничной зоне.
Конкретные работы,мероприятия проводятся с разрешения Пограничных войск;г) учета содержания и использования российских маломерных
судов и средствпередвижения по льду. Эти средства, используемые в
территориальных и внутреннихводах Российской Федерации, российской части вод
пограничных рек, озер и иныхводоемов, подлежат обязательному учету и хранению на
пристанях, причалах, вдругих пунктах базирования.Под пунктом пропуска через государственную границу понимается
территория впределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции,
морского речногопорта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных
сообщений(международных полетов), а также иное, специально
оборудованное место, гдеосуществляются пограничный, а при необходимости и другие
виды контроля ипропуск через государственную границу лиц, транспортных
средств, товаров иживотных. Они устанавливаются Правительством Российской
Федерации попредставлениям ми-§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской
Федерации 225нистерств и ведомств Российской Федерации, субъектов Федерации,
согласованным сПограничными войсками, с учетом интересов сопредельных и
других иностранныхгосударств.Режим в пунктах пропуска, регулируется транспортными
министерствами иведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с
Пограничными войскамии Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.На основе ведомственного акта руководитель транспортного
предприятия издает сучетом местных условий согласованный с соответствующими
должностными лицамиПограничных войск, таможенного и других контрольных органов
приказ (инструкцию),устанавливающий режим в данном пункте пропуска через государственную
границу.Таким образом, режим в пунктах пропуска регулируется актами
трех уровней:федеральным законом, актами центральных органов исполнительной
власти РФ иначальников станций, портов, аэродромов.Рассматриваемый режим включает правила: а) устанавливающие
порядок въезда(выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров
и животных в пунктахпропуска. Такие действия осуществляются в специально
выделенных для этих целейместах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов,
транспортныхпредприятий по согласованию с Пограничными войсками;б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через государственную
границу лици транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в
пунктах пропускатранспортных средств заграничного следования определяются
администрациейтранспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам
и на транспортныесредства заграничного следования в период осуществления
пограничного и иныхвидов контроля ограничивается, а в случаях необходимости -
запрещается. Посадкапассажиров в транспортные средства при убытии из Российской
Федерации и высадкапри прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка
(выгрузка) багажа, почты игрузов производятся с разрешения Пограничных войск и
таможенных органов.Транспортные средства заграничного следования могут
начинать движение дляубытия с территории Российской Федерации или следования
вглубь территорииРоссийской Федерации, а равно менять место стоянки только с
разрешенияПограничных войск и таможенных органов;в) устанавливающие правила захода, пребывания иностранных
судов в портах (нарейдах) РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа
на берег, посещениясудов; § 6 Режим охраны
Государственной границы Российской Федерации 227 Санитарная охрана границы
состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фито-санитарной.
Соответствующие органы осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных,
растений, пересекающих границу, проводят бактериологические
исследования. Они вправе вводить карантины, изолировать больных граждан,
уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию
растения. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном
ограничении или прекращении движения через границу.226 Глава II Специальные
административно-правовые режимыг) устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях,
где осуществляетсяпограничный, таможенный и иные виды контроля.Решающая роль в охране Государственной границы принадлежит
Федеральнойпограничной службе Российской Федерации, которой Закон РФ от
1 апреля 1993 г. «ОГосударственной границе Российской Федерации» предоставил
широкие полномочия. Вчастности, ее структурные подразделения: а) контролируют
соблюдение режимаохраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц
и учет фактическихданных;б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение
противоправного измененияпрохождения государственной границы на местности;в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную,контрразведывательную и разведывательную деятельность,
осуществляютпрофилактику правонарушений, борьба с которыми входит в
компетенцию Пограничныхвойск;г) осуществляют производство по делам об административных
правонарушениях,отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют
постановления поним.В пределах пограничной зоны, российской части вод пограничных
рек, озер и иныхводоемов, территориальных вод Российской Федерации, где
установлен пограничныйрежим, в пунктах пропуска через государственную границу, а
также натерриториях, прилегающих к ним административных районов и
городов, пограничникивправе возводить необходимые инженерно-технические
сооружения, сопровождатьтранспортные средства, проверять документы, временно
ограничивать илизапрещать движение транспорта, производить досмотр (осмотр)
транспортныхсредств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать
или запрещатьдвижение транспорта, производство различных работ.Пресекая нарушения режимных правил, пограничники вправе
доставлять граждан всоответствующие помещения, задерживать их, подвергать
личному досмотру, а такжедосматривать и при необходимости изымать находящиеся при них
вещи, другие вещи,находящиеся в их собственности или владении, и документы;
осматривать не военныесуда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их
в ближайшийроссийский порт для выяснения обстоятельств нарушения;
применять оружие, боевуютехнику, специальные средства, физическую силу и использовать
служебных собак.
Курсовая работа
по международному праву
«Государственные границы и их режим.
Международно-правовые основы деятельности ФСБ
по защите и охране Государственной границы РФ.»
1. Введение.................................................................................................................................... 3
2. Государственные границы....................................................................................................... 5
3. Режим государственной границы......................................................................................... 11
4. Международно-правовые основы деятельности ФСБ в пограничной сфере................... 17
5. Заключение.............................................................................................................................. 20
Использованная литература:...................................................................................................... 22
Возникновение государственных границ непосредственно связано с историческим развитием человеческой цивилизации, их формирование представляет собой объективный естественноисторический процесс, они необходимы любой стране и выполняют ответственные функции по обеспечению территориальной целостности государства, суверенитета и государственной безопасности. В конечном итоге они определяют интересы нации, ее экономическое, политическое и духовное пространство, предел юрисдикции государства. Государственные границы, став постоянным спутником, неотъемлемым элементом государств, постепенно начали превращаться в объект набегов, военных конфликтов, войн, споров, дискуссий и, в конце концов, переговоров заинтересованных сторон. Об этом свидетельствует вся история развития мировой цивилизации. Не исключение и история развития России от древнейших времен до настоящего времени. Проблема формирования государственных границ, став одной из причин для начала двух мировых войн, и сегодня выступает, зачастую, внешним фактором обострения международной обстановки.
В современных условиях проблема государственных границ стоит настолько остро, что для ее разрешения нередко задействуются усилия нескольких стран и даже международных организаций.
Возникновение, оформление и укрепление государственной территории и государственной границы – единый, объективный, международно-правовой, закономерный, естественноисторический, социально-политический процесс. Границы выполняют ответственные функции обеспечения суверенитета, территориальной целостности и безопасности государств, определяют политическое, социально-экономическое и духовное пространство составляющих их народов. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что становление границ имеет длительный, чрезвычайно сложный и противоречивый характер и протекает как в мирных, так и насильственных формах.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» режим государственной границы устанавливается данным законом, другими законодательными актами - о правовом положении иностранных граждан, о порядке въезда в Россию и выезда из нее, Таможенным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и др., а также международными договорами Российской Федерации.
Режим государственной границы - совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих порядок пересечения государственной границы, плавания и пребывания гражданских судов, военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода и пребывания гражданских кораблей во внутренних водах, содержания границы, ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности и разрешения пограничных инцидентов.
Важнейшими элементами режима сухопутной границы являются ее содержание и пересечение. В интересах надлежащего содержания государственной границы Пограничной службой отводится земельная полоса, проходящая вдоль государственной границы; регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров; оборудуются пограничные просеки; проводятся совместные с сопредельным государством проверки прохождения государственной границы.
Для осуществления контроля, связанного с пересечением государственной границы, в пунктах пропуска создаются специальные органы: контрольно-пропускные пункты пограничной службой, таможенные учреждения и органы санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами, перемещение через государственную границу товаров и иных грузов осуществляются через пункты пропуска, устанавливаемые международными договорами России или решением Правительства РФ. Пропуск лиц через государственную границу осуществляется по действительным документам на право въезда и выезда. Порядок пропуска грузов, транспортных средств регулируется национальным законодательством и международными соглашениями. Этими соглашениями может быть установлен упрощенный порядок пропуска лиц, транспортных средств и грузов через границу.
Пограничная служба вправе сопровождать транспортные средства при пересечении границы, проверять документы, осуществлять личный досмотр и досмотр ручной клади, багажа, грузов, задерживать лиц, пытавшихся незаконно пересечь границу, пресекать незаконный провоз запрещенных для ввоза или вывоза предметов, валютных ценностей, печатных и иных материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну России.
Соглашениями государств определяется также и порядок ведения работ и хозяйственной деятельности в пограничной местности (охота, изыскательские горные или мелиоративные работы, взрывные и другие работы, связанные с обрушением или перемещением горной породы и грунта, и др.).
В отличие от режима государственной границы пограничный режим (режим пограничной зоны, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации) служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны государственной границы. Он включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и иной деятельности в этой зоне; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; учета и содержания маломерных самоходных и несамоходных средств и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения в территориальных и внутренних водах, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в этих водах. В пограничную зону включается полоса местности шириной до 5 км вдоль государственной границы; пределы ее определяются и предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов субъектов Федерации (разд. IVЗакона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).
Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается для создания необходимых условий пограничного, таможенного и иного вида контроля и включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц и транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Нормами внутригосударственного права регулируется также заход, пребывание иностранных невоенных судов и военных кораблей в портах Российской Федерации, производство грузовых и пассажирских операций, сход на берег членов экипажей, пассажиров и др.
В соответствии с соглашениями о режиме государственной границы из офицеров Пограничной службы ФСБ РФ по представлению Правительством назначаются пограничные представители Российской Федерации для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы, своевременным и оперативным урегулированием пограничных инцидентов. Их имена и место официального пребывания сообщаются сторонами друг другу в дипломатическом порядке. Сведения о своих помощниках пограничные представители сами сообщают друг другу. Как правило, пограничными представителями назначаются командиры пограничных отрядов. Кроме заместителей и помощников в его аппарат включаются секретарь, переводчики, эксперты и другие сотрудники. Пограничные представители руководствуются в своей деятельности нормами Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Положения о пограничных представителях Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ 15 мая 1995 года, и другими актами, а также нормами договоров с сопредельными государствами, специальный раздел которых посвящен этому институту.
Важнейшей задачей пограничных представителей являются обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений по режиму государственной границы и урегулирование пограничных инцидентов. Под пограничными инцидентами понимаются происшествия на границе, возникшие в результате незаконных действий жителей приграничных районов, военнослужащих, властей той или иной стороны, выражающиеся в различных нарушениях режима границы или соглашений по пограничным вопросам. Пограничными инцидентами считаются обстрел через границу, незаконный переход границы, перемещение и повреждение пограничных знаков, перегон домашних животных через границу, нарушение границы воздушными судами, плавучими средствами, фотографирование пограничной территории другой стороны, переговоры и другие формы общения через границу неуполномоченных на это лиц.
Пограничные представители не ограничиваются расследованием пограничных инцидентов, а принимают меры к их урегулированию. Согласованные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, являются окончательными и подлежат исполнению. Если пограничные представители не пришли к соглашению по данному инциденту, то он решается дипломатическим путем.
Функции пограничных представителей можно разделить на три группы: превентивного характера (обеспечение строгого выполнения международных договоров о режиме границы, принятие мер по предупреждению пограничных инцидентов, поддержание постоянных контактов с пограничными представителями сопредельного государства); мирного разрешения пограничных инцидентов (расследование инцидентов, ведение переговоров об их урегулировании, рассмотрение и разрешение претензий о возмещениях причиненного ущерба); контрольного характера (контроль за выполнением решений, принятых по инциденту, за возмещением нанесенного ущерба и т. п.).
В целях выполнения возложенных на пограничных представителей задач они вправе пересекать границу Российской федерации для встреч с пограничными представителями сопредельного государства, проводить на своей территории и территории сопредельного государства встречи с пограничными представителями этих государств, вести переписку с ними, привлекать к расследованию инцидентов специалистов и др.
В необходимых случаях проводятся односторонние (проводимые пограничными представителями каждой из сторон на своей территории) и совместные (проводимые пограничными представителями обеих сторон) расследования пограничных инцидентов. Результаты расследования закрепляются в протоколах и актах о происшествии на границе, протоколах опроса свидетелей и пострадавших, осмотра места происшествия, актах экспертизы и др.
Если в результате расследования установлена вина сопредельной стороны, то ее пограничному представителю заявляется претензия. Инцидент рассматривается на совместных заседаниях с участием экспертов, свидетелей, потерпевших, виновных лиц. Принимаемое решение записывается в протокол. Если есть особое мнение той или иной стороны, то оно может быть записано в протокол. Совместные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, вступают в силу с момента подписания протокола по данному вопросу.
Для успешного осуществления своих функций пограничные представители наделяются необходимыми иммунитетами: неприкосновенностью личности пограничного представителя и членов его аппарата, правом ношения формы одежды и личного оружия, неприкосновенностью служебных бумаг, беспошлинным перемещением через границу транспортных средств, предметов и имущества с условием обратного вывоза, а также продовольствия и табачных изделий личного потребления. Пограничный представитель, находясь на сопредельной территории, вправе рассчитывать на необходимое содействие в обеспечении охраны ему и сопровождающим его лицам, в получении средств передвижения, связи со своими властями, квартир и т. п.
Институт пограничных представителей может быть использован сотрудниками ФСБ для получения необходимой информации и обеспечения проведения оперативных мероприятий.
Протяженность Государственной границы Российской Федерации составляет 61089,56 км, из них более 13 658 км приходится на участки границы, не оформленных в международно-правовом отношении.
Российская Федерация не имеет территориальных претензий ни к одному из соседних государств и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами на основе уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ.
Государственная граница Российской Федерации оформлена в международно-правовом отношении с Королевством Норвегия, Финляндской Республикой, Республикой Польша, Монголией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Китайской Народной Республикой (за исключением двух участков, выведенных за рамки Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части от 16 мая 1991 г.).
Государственная граница не оформлена в международно-правовом отношении с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Белоруссия, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Японией, Соединенными Штатами Америки (не ратифицировано Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств от 1 июня 1990 г.).
Пограничная служба ФСБ России принимает участие в работе по международно-правовому оформлению Государственной границы Российской Федерации в составе 6 комиссий, образованных постановлениями Правительства Российской Федерации (с Эстонской Республикой, Латвийской Республикой, Украиной, Грузией, Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстан), а также в российской части Совместной делегации Правительства Республики Казахстан, Правительства Республики Киргизия, Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Таджикистан на переговорах с Правительством Китайской Народной Республики по пограничным вопросам.
Международная деятельность ФСБ России в пограничной сфере развивается в соответствии с международными договорами, законодательством РФ. Она направлена прежде всего на координацию и взаимодействие по разрешению пограничных проблем. Ведь справиться с современными угрозами пограничной безопасности РФ возможно лишь через интеграцию усилий сопредельных государств. Такое международное сотрудничество поддерживается с пограничными ведомствами 35 государств.
Кроме Казахстана, Таджикистана интенсивно развиваются программы сотрудничества с Грузией, Болгарией, Венгрией, Японией и Германией. Укрепляются также контакты с ЕС. Особо тесное сотрудничество поддерживается с пограничной охраной Финляндии. Совершенствуется договорно-правовая база присутствия российских пограничных формирований в странах СНГ. Активизируется многостороннее региональное сотрудничество, включая разработку проектов нормативных правовых актов. Российские пограничные формирования охраняют сегодня южную границу Армении, участвуют в охране границ Киргизии и Белоруссии, где функционируют небольшие по численности оперативные группы. Эффективно действует Пограничный комитет Союзного государства, его Коллегия. Расширяется сотрудничество пограничных ведомств (береговых охран) стран северной части Тихого океана, Балтийского, Черного и Каспийского морей. Таким образом, повышается эффективность контроля морской акватории, осуществляются согласованные и совместные действия по пресечению терроризма, незаконной миграции, контрабанды, незаконной добычи морских биологических ресурсов. Пограничная служба ФСБ России несет основную нагрузку по организации работы Совета командующих Пограничными войсками.
Российская Федерация ни к кому не имеет территориальных претензий и стремится последовательно, бесконфликтно завершить процесс международно-правового оформления границ со всеми сопредельными государствами. На основе их нерушимости, уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга.
В современных условиях для надежного обеспечения национальной и международной безопасности необходимо объединение усилий мирового сообщества по предотвращению возникновения войн, урегулированию возникающих региональных конфликтов на их ранней стадии, утверждению господства права, а не силы в международных отношениях. Кроме того, на первый план выходят более сложные политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографические проблемы устранение которых требует серьезных усилий всего международного сообщества.
В продвижении по пути к обеспечению международной безопасности важную роль играет международное право, поскольку без закрепления в его нормах результатов переговоров по проблемам укрепления мира и безопасности, по устранению других внешних угроз государствам в современном мире невозможны ни реализация достигнутых соглашений и договоренностей, ни дальнейшие шаги в этой области.
Юридическую основу права международной безопасности в широком смысле слова составляет всё современное международное право, поскольку всё оно направлено на обеспечение мира и международной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является правовым государством. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права, что означает, в первую очередь, верховенство закона.
Другими словами, суть правового государства состоит в том, что власть государственных органов ограничивается законом. Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ пограничной деятельности, а также стратегического развития пограничной службы.
Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию государственного управления в области безопасности России значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.
В современном мире наметилась тенденция перехода от мирного рассмотрения вопросов о государственной границе к враждебной конфронтации, территориальным притязаниям, разделению народов и государств. Эта проблема усугубляется тем, что мир, несмотря на усилия Евросоюза, России, Китая и некоторых других государств, теряет многополярность, что чревато обострением военно-политической обстановки практически на всех континентах. В результате объявления зоной национальных интересов практически всех уголков земного шара США и их союзники по блоку НАТО диктуют свою волю большинству «независимых» государств, в том числе и сопредельных Российской Федерации. Это, в свою очередь, не может остаться в стороне от рассмотрения военно-политическим руководством России, учета при формировании отношений с соседними странами и, в конечном итоге, оказывает определяющее влияние на проведение мероприятий по обеспечении территориальной целостности, государственной безопасности Российской Федерации, формирование ее территории и границы.
Следует отметить, что за последние годы законодательство о государственной границе Российской Федерации и пограничной деятельности существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по защите государственной границы, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в пограничной сфере.
1. Международное право: Бирюков П.Н. Учебное пособие. М.: Юрист. 1998.
2. Международное право: Ушакова Н.А Учебник. – М: Юрист, 2000.
3. Международное право: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Учебник. М.:Международ.отношения,1999.
4. Интервью первого заместителя директора – руководителя Пограничной службы ФСБ России В.Проничева, международный журнал «VIP-PREMIER», май-июнь 2006 года.
Понятие государственной границы определяется тремя критериями: фактическим, юридическим, техническим.
Фактический критерий - это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.
Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».
Технический критерий - это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.
Режим охраны границы состоит из следующих элементов:
режима границы;
пограничного режима;
режима в пунктах пропуска через границу;
особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.
Режим Государственной границы включает правила:
б) пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;
в) перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
г) пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;
д) ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;
е) разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.
Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности.
Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами а также органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: а) определения пограничной зоны, которая является полосой местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, пятнимого водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
б) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения ниц и транспортных средств в пограничной зоне. Такие действия осуществляются по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий, учреждений и общественных объединений. Правилами могут устанавливаться места, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;
в) хозяйственной промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами; проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне. Конкретные работы, мероприятия проводятся с разрешения пограничных войск;
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.
Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными министерствами и ведомствами Российской Федерации, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.
Рассматриваемый режим включает правила:
а) устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска. Такие действия осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропорта, транспортных предприятий по согласованию с пограничными войсками;
б) регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспортных средств заграничного следования определяются администрацией транспортных предприятий. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производится с разрешения пограничных войск и таможенных органов. Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных войск и таможенных органов;
в) определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещения судов;
г) устанавливающие дополнительные ограничения в помещения, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.
Решающая роль в охране Государственной границы РФ принадлежит пограничным органам, которые:
а) контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;
б) обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;
в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно- розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.