Поставщики и заказчики часто совершают множество ошибок при совершении закупки. Такие ошибки могут быть как преднамеренными, так и из-за незнания основ законодательства Российской Федерации. К сожалению, из-за ошибок может быть наложена административная ответственность и лицо получит штрафные санкции. Для того, чтобы избежать этого, стоит изучить Федеральный закон номер 44.
Виды штрафов
Согласно Федеральному закону 44 существует большое количество случаев, когда заказчик или поставщик нарушали свои обязательства по договору, не выполняли свою работу или выполняли ее некачественно, опаздывали со сроками и т. д. Для таких случаев существует система административных штрафов по 44 ФЗ. Поставщик может предоставить заказчику некачественный товар, в разбитой или сломанной таре, меньшего количество, чем было оформлено в заявке и т. д. Заказчик же может задержаться со сроками оплаты или отказаться платить вообще. В таких случаях стоит обратиться к противоположной стороне с просьбой исправить нарушения и только в случае отказа обращаться в органы за привлечением к ответственности. Часто такие лица просто не знают, что эта сфера регулируется законодательством, поэтому рекомендуется изучить штрафные санкции по 44 ФЗ.
- Дисциплинарную ответственность;
- Уголовную ответственность;
- Административную ответственность;
- Гражданско-правовую ответственность.
Кроме наложения штрафных санкций органы могут прийти к решению о возмещении нарушившей стороной убытков и компенсации за ущерб.
Нарушение по контрактной системе
Ответственность за нарушение по контрактной системе различается в зависимости от ситуации и цены контракта. Штраф за неисполнение контракта по ФЗ 44 рассчитывается в соотношении процента от цены. Последняя редакция закона затронула вопрос о государственных закупках, являющийся самым актуальным на сегодняшний день.
Согласно представленным изменениям ответственность за нарушения несут:
- Заказчик и поставщик;
- Оператор электронной площадки (особенно в случае выдачи конфиденциальной информации клиента);
- Сотрудники государственных и федеральных органов;
- Организации со специализацией закупок;
- Работники комиссий по государственным закупкам.
Самыми распространенными нарушениями по Федеральному закону 44 считаются:
- Невыполнение обязательств по договору до назначенного срока;
- Формы документов и других бумаг, заполненные не по законодательным нормам или несоблюдение формальных норм закона;
- Невыполнение обязательств, некачественное или неполное выполнение обязательств.
В случае выявления таких нарушений стороне предъявляется документ о начислении пени. Нарушителю дается срок на исправление и в случае просрочки пеня повышается. Пострадавшая сторона имеет право разорвать контракт в одностороннем порядке.
Для заказчика
Согласно ФЗ 44, на сегодняшний день денежная сумма штрафов регулируется Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях, статьями 7.29 - 7.32.1. Штрафы для заказчиков описаны в статьях 7.29 - 7.29.3. В случае если есть возможность совершенной ошибки или противоположная сторона считает, что заказчик нарушает закон, рекомендуется свериться с ФЗ 44 и перечисленными выше статьями КоАП.
Любое нарушение контракта заказчиком будет рассматриваться как ситуация для наложения административной ответственности. Самым незначительным нарушением считается просрочка возврата денежных средств на 3 дня, за это нарушение начисляется штраф в 5 тысяч рублей. Самым крупным нарушением считается отказ поставщика от заключения оборонного заказа с Вооруженными Силами РФ, это нарушение исчисляется в один миллион рублей.
Ответственность за нарушение сроков
Штрафы по 44 ФЗ за нарушение сроков оплаты по контракту растут в размере с каждым днем после просрочки и нарушитель обязан выплатить всю накопившуюся денежную сумму. Также сумма штрафа, кроме сроков, сильно зависит от вида контракта. Если случилась просрочка договора в разных категориях контракта, сумма штрафа будет разной.
В случае, если просрочка не превысила два дня, но предмет договора был - поставка государственного оборонного заказа, то штраф может превысить 30 тысяч рублей. Но в случае обычного заказа у поставщика, при просрочке не более двух дней, штраф будет составлять только 3 тысячи рублей. За просрочку блокировки, операторам электронных площадок начисляется штраф в размере 15 тысяч рублей. Также зависит и от того, является ли нарушитель юридическим лицом. При просрочке в один рабочий день, при незначительном нарушении, как нарушение порядка подачи документов, юридическое лицо могут оштрафовать на 50 тысяч рублей.
Какие предусмотрены штрафы за нарушение 44 ФЗ?
Существует большое количество категорий и видов нарушений, сроков, от которых зависит сумма штрафа. Категории и сроки расписаны в статья КоАП 7.29 - 7.32.1. Ниже приведена таблица с удобным распределением штрафных санкций.
| Сумма штрафа. | Текст правонарушения по ФЗ 44. | Номер статьи КоАП. |
| 30 000 руб. | Согласно законодательству Российской Федерации неправильный способ выбора поставщика. | 7.29, часть 1 |
| Должностные л. - 15 000 руб. |
Стороны не предоставили в соответствующие органы документы и информацию по сделке. | 19.7.2 |
| 50 000 рублей. | Отказ от проведения клиентом аукциона или конкурса. | 7.29, часть 2 |
| Должностные лица - 50 000 рублей. Юридические лица - 500 000 рублей. |
К поставленному сроку стороны не выполнили предписания органов. | 19.5, часть 7 |
| 50 000 руб. | Заказчик проводил аукцион или конкурс в случаях, когда это было запрещено законом или неправильно составил договор с единственным поставщиком, просрочил его. | 7.29, часть 2.1 |
| Должностные л. - 30 000 руб. Юридические л. - 100 000 руб. |
Товары, купленные заказчиком не соответствуют условия энергоэффективности. | 9.16, часть 11 |
| 20 - 50 000 рублей. | В план были включены товары, не соответствующие поставленным целям. | 7.29, часть 3 |
| Должностное лицо приняло работу или услугу, которая не соответствует требованиям составленного договора, из-за чего пострадал бюджет Российской Федерации. | 7.32, часть 10 | |
| 30 000 рублей. | В контракте не были оформлены основания закупки. | 7.29, часть 3 |
| 20 000 рублей. | Не поступило обоснованного отказа от принятия заказа. | 7.32, часть 9 |
| 30 000 рублей. | Не было проведено собрание или не обсудили порядок и сроки закупок в организации. | 7.29, часть 3 |
| 20 000 рублей. | При изучении полученных товаров, работ или услуг обнаружено нарушение законодательства Российской Федерации. | 7.32, часть 8 |
| 30 000 рублей. | Нарушение сроков, оформленных в планах и графиках закупок. | 7.29, часть 1 |
| Юридическое л. от 100 до 300% от нарушенных обязательств.
ИП или должностное лицо - от 5 до 15% от нарушенных обязательств, либо дисквалификация на срок до двух лет. |
В результате совершения определенных действий должностным лицом или индивидуальным предпринимателем общественности был нанесен вред, но слишком малый для открытия уголовного дела. | 7.32, часть 7 |
| Должностное лицо - 5 000 рублей. Юридическое лицо - 15 000 рублей. |
Стороны просрочили размещение информации о конкурсе или аукционе на два рабочих дня. | 7.30, часть 1 |
| Должностное л. - 50 000 рублей. Юридическое л. - 200 000 рублей. |
Произошел односторонний отказ от выполнения обязательств по договору. | 7.32, часть 6 |
| Должностное лицо - 30 000 рублей. Юридическое лицо - 100 000 рублей. |
Стороны просрочили размещение информации о конкурсе или аукционе больше, чем на два рабочих дня. | 7.30, часть 1.1 |
| Были произведены изменения, не обсужденные заранее и в следствие этого, был нанесен урон бюджету или привезено другое количество закупленного товара. | 7.32, часть 5 | |
| Должностное лицо - 3 000 рублей. Юридическое лицо - 10 000 рублей. |
Сроки размещения информации о поставщиках и котировках были пропущены на один день. | 7.30, часть 1.3 |
| 50 000 рублей. | Должностное лицо отказалось подписывать контракт и нарушило сроки. | 7.32, часть 3 |
| Сроки размещения информации о поставщиках и котировках были пропущены больше, чем на один день. | 7.30, часть 1.3 | |
| Издержки оплачиваются стоимостью умноженной на 2. | При выполнении условий сделки были нарушены положения Федерального закона номер 44, это привело к проблемам в расчете бюджета или количества товара. | 7.32, часть 2 |
| Должностное лицо - 20 000 рублей. Юридическое лицо - 200 000 рублей. |
Изменения контракта произошли на основаниях, не оформленных в Федеральном законе 44. | 7.32, часть 4 |
| Должностное лицо - 15 000 рублей. Юридическое лицо - 50 000 рублей. |
Были совершены нарушения при подаче заявок на конкурс или аукцион или при подаче документов для проведения конкурса или аукциона. | 7.30, часть 1.4 |
| От 5 000 до 300 000 рублей. | При выполнении обязательств договора были нарушены условия Федерального закона номер 44. | 7.32, часть 1 |
| 30 000 р. | После внесения поправок в планы и графики прошло меньше, чем 10 дней и заказчик оформил извещение об осуществлении закупки. | 7.30, ч. 1.5 |
| Должн. — 15 000 р. Юрид. — 90 000 р. |
После обеспечения закупки возврат средств был просрочен на три дня и больше. | 7.31.1, ч. 2 |
| 30 000 р. | Закупка была осуществлена при отсутствии о ней информации в плане и графиках. | 7.30, ч. 1.6 |
| Должн. — 5 000 р. Юрид. — 30 000 р. |
После обеспечения закупки возврат средств был просрочен на три дня и меньше. | 7.31.1, ч. 1 |
| 30 000 р. | Извещение было размещено даже после предписания органами об отсутствии оснований для закупки. | 7.30, ч. 1.7 |
| 20 000 р. | Подача информации в реестр недобросовестных поставщиков была просрочена. | 7.31, ч. 2 |
| От 5 тыс. р. до 30 тыс. р. | Поставщик отказался участвовать в аукционе или конкурсе без обоснованных причин. | 7.30, ч. 2 |
| 50 тыс. руб. | В реестр недобросовестных поставщиков была отправлена ложная информация. | 7.31, ч. 1 |
| 10 тыс. руб. | Нарушение сведений протокола поставщика. | 7.30, ч. 2.1 |
| 30 тыс. руб. | Подписи у документов просрочены больше, чем на два дня. | 7.30, ч. 14 |
| Должн. — 50 тыс. руб. Юрид. — 500 тыс. руб. |
При размещении сведений или бумаг игнорировались положения ФЗ 44. | 7.30, ч. 3 |
| 3 тыс. руб. | Подписи у документов просрочены на два дня и меньше. | 7.30, ч. 13 |
| От 5 тыс. р. до 30 тыс. р. | Одна из сторона предъявила противоположной стороне требования, не оформленные по закону 44. | 7.30, ч. 4 |
| 50 000 руб. | Закупка у предпринимателей с малым бизнесом или у некоммерческих организаций происходят в меньших количествах, чем положено по ФЗ 44. | 7.30, ч. 11 |
| От 10 тыс. р. до 50 тыс. р. | Требования закупки ограничивают количество претендентов в конкурсе или аукционе на основаниях, не предусмотренных ФЗ 44. | 7.30, ч. 4.1 |
| 30 тыс. руб. | Сроки подачи заявки на закупку были уменьшены незаконно. | 7.30, ч. 8 |
| 3 тыс. руб. | Бумаги, запросы и предложения были утверждены в разрез с положениями Федерального закона номер 44. | 7.30, ч. 4.2 |
| 50 000 руб. | Победитель конкурса или аукциона был выбран незаконным путем. | 7.30, ч. 7 |
| До 30 000 р. | Прием, отклонение или вскрытие конвертов с заявками происходило незаконным путем. | 7.30, ч. 6 |
Скачать последнюю редакцию закона
Для того, чтобы избежать штрафов и не получить наказание за административную ответственность, рекомендуется изучить Федеральный закон номер 44. На сегодняшний день в этом законе произошло большое количество изменений.
В статье рассмотрим, какая ответственность сторон по контракту предусмотрена 44-ФЗ, а также какие могут быть применены меры уголовной и административной ответственности.
Из статьи вы узнаете:
Постановление Правительства об ответственности по 44-ФЗ
Закон 44-ФЗ предусматривает ответственность для заказчиков и поставщиков на случай нарушения сроков и других важных условий контракта. Санкции указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Далее рассмотрим, что ждет поставщика, а что - заказчика.
Ответственность по 44-ФЗ для поставщика
Если говорить о нарушениях, не касающихся сроков, за каждое поставщика ждет штраф. Сумма напрямую зависит от цены контракта. Установлена такая градация:
- при цене до 3 млн руб. - 10% цены контракта;
- 3-50 млн руб - 5%;
- 50-100 млн руб. - 1%;
- 100-500 млн руб. - 0,5%;
- 500 млн - 1 млрд руб. - 0,4%;
- 1-2 млрд руб. - 0,3%;
- 2-5 млрд руб. - 0,25%;
- 5-10 млрд руб. - 0,2%;
- более 10 млрд руб. - 0,1%.
Бывает так, что нарушением является обязательство, которое не имеет стоимостного выражения. В этом случае размер штрафа будет таким:
Если же нарушение связано со сроками, начисляются пени: 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от цены контракта, уменьшенной на сумму выполненных обязательств, за каждый день просрочки.
Поставщики, подрядчики и исполнители платят штрафы по Закону № 44-ФЗ, как и заказчики. Однако наказывают только контрагентов, которые неверно заключили, изменили или расторгли контракт. Размеры штрафов и примеры смотрите в таблице.
Штраф за неисполнение контракта по 44-ФЗ поставщиком СМП
Если поставщик из числа малых предприятий, для него суммы штрафов менее жесткие:
- 3% от цены контракта, если цена менее 3 млн. руб.;
- 2% - если цена больше 3 млн, но меньше 10 млн руб.;
- 1% - если цена больше 10 млн, но меньше 20 млн руб.
Ответственность заказчика по 44-ФЗ
Для заказчика действуют фиксированные суммы штрафов за нарушение обязательств, не связанных со сроками:
- 1000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
- 5000 руб. - от 3 млн. до 50 млн. руб.;
- 10000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
- 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.
Если заказчик сорвал сроки, он выплачивает пострадавшей стороне 1/300 ставки рефинансирования ЦБ от невыплаченной в срок суммы.
Административная ответственность по 44-ФЗ в 2019 году
Грозит за:
- неправильный выбор способа закупки, условий процедуры - ст. 7.29 КоАП РФ;
- неверный расчет НМЦК по ГОЗ - ст. 7.29.1 КоАП РФ;
- отказ от заключения контракт по ГОЗ - ст. 7.29.2 КоАП РФ;
- нарушение правил планирования закупок - ст. 7.29.3 КоАП РФ;
- нарушение порядка осуществления закупок - ст. 7.30 КоАП РФ;
- несоблюдение регламента ведения реестра контрактов - ст. 7.31 КоАП РФ;
- нарушение сроков возврата обеспечения - ст. 7.31.1 КоАП РФ;
- нарушение порядка подписания госконтракта - ст. 7.32 КоАП РФ.
Тип административной ответственности по 44-ФЗ зависит от конкретного нарушения. Например, за отклонение заявки по основаниям, не предусмотренным в 44-ФЗ, заказчику грозит штраф - 5% от НМЦК. Если нарушены сроки размещения необходимых документов, штраф может доходить до 30 тыс. руб. для контрактного управляющего и до 100 тыс. руб. для юрлица.
Ответственность заказчика по Закону № 44-ФЗ. Таблица с примерами всех нарушений и размерами штрафов
Для каждой из 14 групп нарушений - понятный пример из практики и размер штрафа. Отменить или снизить штраф можно в административном порядке - обратиться в вышестоящий орган или в суде. Жалобы рассматривают арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Скачать таблицуУголовная ответственность по 44-ФЗ
С 2018 года УК РФ пополнился двумя статьями, касающимися сферы госзаказа. Уголовная ответственность по 44-ФЗ предусмотрена за злоупотребления (ст. 200.4 УК РФ) и подкуп контрактного управляющего или члена комиссии (ст. 200.5 УК РФ).
По ст. 200.4 УК РФ наказывают за нарушения закона о контрактной системе из корыстной или иной личной заинтересованности. Если деяние причинило крупный ущерб, преступнику грозит:
- штраф до 200 тыс. руб.;
- принудительные работы до 3 лет с дисквалификацией до 3 лет или без нее;
- лишение свободы до 3 лет с дисквалификацией или без.
Если за преступлением стоит группа лиц или причинен особо крупный ущерб, максимальный штраф составляет 1 млн руб, а предельный срок - 7 лет.
Под подкупом работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии понимают:
- передачу денег, имущества;
- оказание услуг имущественного свойства;
- предоставление имущественных прав.
Это считается нарушением при условии, что ценности передаются за действия или бездействие в пользу участника закупки или другого заинтересованного лица.
В общем случае нарушитель может получить одно из следующих наказаний:
- штраф до 500 тыс. руб.;
- условный срок до 2 лет;
- исправительные работы до 2 лет;
- принудительные работы до 3 лет со штрафом или без;
- лишение свободы до 3 лет со штрафом или без.
Самому контрактному управляющему за незаконное получение денег и имущества грозит штраф до 1 млн руб., дисквалификация до 3 лет, принудительные работы или срок до 3 лет.
Практика
Смотрите на примере, как контрактный управляющий запутался с «не менее» и «не более» в документации и получил штраф. Заказчик проводил аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту сельского дома культуры. В числе прочего закупались материалы для ремонта. В описании объектов закупки были допущены нарушения, за которые заказчик поплатился штрафом (Постановление Алтайского республиканского УФАС России от 26.12.2018 по делу № 79/з).
К бетонной смеси установили такие требования: «Бетон должен соответствовать марке морозостойкости по первому базовому методу, значение которого не менее чем F1 150, но и не более F1 300 (ГОСТ 7473-2010, ГОСТ 26633-2015)». Однако в соответствии с п. 4.3.1 ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» по показателям качества бетоны подразделяют, в том числе по морозостойкости по первому базовому методу: F1 50, F1 75, F1 100, F1 150, F1 200, F1 300 и т.д. То есть марка по морозостойкости не имеет максимального и минимального значения, а используется точный показатель. Установив требование о диапазонном значении, заказчик нарушил п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Ту же самую ошибку заказчик допустил с осадкой конуса. По документации бетонная смесь должна иметь значение не менее чем П2, минимальное значение осадки конуса - не менее чем 1 см, а максимальное - не более 15 см. Заказчик снова сослался на ГОСТы 7473-2010 и 26633-2015. Однако в соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ 7473-2010 марка по осадке конуса не имеет максимального и минимального значение, используется точный показатель.
Кроме того, в аукционной документации содержались требования к показателям толщины и ширины доски, не позволяющие определить потребность заказчика. Установлен диапазон «не более чем 100 мм, не менее чем 100 мм», при этом в таблице заказчик указывает возможные величины: толщина (мм) 19, 22, 25, 16, 32 или 40, 50, 60 и ширина (мм) 100, 125, 150, 175 и т.д. Это вводит участников в заблуждение. Все эти нарушения подпадают под часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Величина штрафа по КоАП РФ единая для всех - 3 тыс. руб. Отвечать за нарушение пришлось первому заместителю главы Администрации района.
С административными штрафами все более-менее просто: суммы установлены в КоАП РФ. А вот с неустойкой, предусмотренной 44-ФЗ и контрактов, нередко приходится мучиться. В следующем примере смотрите, Могут ли поставщика оштрафовать за отсутствие на приемке (Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2018 по делу № А55-18921/2018).
Нарушения и просрочка: уменьшаем размер требований в суде
О чем пойдет речь: подрядчик выиграл аукцион на строительство музея и не смог сдать работы вовремя. Заказчик закрыл глаза на продление срока, но после этого оказалось, что в проектной документации есть ошибки, которые исправить нельзя. В итоге подрядчик лишился контракта, оплаты и обеспечения. Конфликт привел стороны в суд. Подрядчику не удалось доказать, что он не виноват в нарушениях, но суд уменьшил размер требований заказчика на значительную сумму. Читайте в обзоре о том, как сократить неустойку в три раза и сохранить репутацию ответственного подрядчика.
Читать обзор делаООО «Ланда» и Управление Судебного департамента в Самарской области заключили госконтракт на поставку канцелярских конвертов для районных и городских судов Самары и Самарской области. В итоге поставщик нарушил общий срок поставки на полмесяца. Какие-то суды получили канцтовары на 2 дня позже, а какие-то - на 17 дней. По условиям контракта за просрочку начислялись пени. Заказчик насчитал 337,11 руб.
В контракте помимо прочего говорилось о том, что поставщик обязан участвовать в приемке товара. Заказчик уведомил компанию «Ланда», но ни один из ее представителей в назначенный день не явился. Решив, что пункт контракта нарушен, заказчик оштрафовал поставщика за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, на 1000 руб.
Суд подчеркнул, что ответственность по контракту наступает только лишь в том случае, когда несоблюдение обязательства стало причиной нарушения каких-либо прав и законных интересов сторон. А неустойкой обеспечиваются лишь те обязательства, нарушение которых способно причинить вред сторонам. Само по себе отсутствие поставщика на приемке заказчику никак не навредило. Поэтому суд отказал в требования выплаты 337 руб. 11 коп. пени и штрафа в размере 1000 руб.
Однако взыскать деньги с поставщика заказчику все же удалось. В ходе приемке он выявил нарушения контракта. В частности, согласно требованиям белые конверты должны укладываться в пачки по 50 штук и должны быть скреплены бумажной лентой шириной 41 мм., образуя пачки. Но фактически поставленные конверты в пачки сформированы не были, бумажной лентой не скреплены. Заказчик насчитал штраф 9 446 руб. 23 коп. - 3% от цены контракта. Это требование суд счел вполне законным, поскольку нарушения подтверждены документами. В итоге суд удовлетворил только его, лишив заказчика пени и штрафа за отсутствие поставщика на приемке. Иск удовлетворили частично.
Неисполнение установленных договором обязательств одной из сторон ущемляет права и приводит к убыткам второго участника отношений. Ответственность за подобные преступления обозначена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В нем, кроме наказаний за несоблюдение условий сделок гражданско-правового характера, установлены штрафы за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
КоАП РФ предусматривает два вида административной ответственности при заключении договоров с федеральными и местными органами власти. Вторым видом наказаний, кроме штрафов по контракту по Закону № 44-ФЗ, является пеня, которая начисляется на сумму просроченных обязательств и зависят от периода неисполнения. Данный расчет не вызывает затруднений, по-другому обстоит дело со штрафными санкциями. Их применение имеет множество нюансов, основные из которых мы рассмотрим в этой статье.
За что начисляются штрафы по Закону № 44-ФЗ в 2017 году
Заключение контрактов в случаях поставки товаров или оказания услуг на государственном и муниципальном уровне производится в электронном виде, с использованием сертифицированной торговой площадки в Интернете, а сама процедура строго регламентирована. Потому причины нарушений делятся на две большие группы:
- Несоблюдение правил подготовки и проведения аукционов в электронной форме. Суммы неустоек определены в КоАП РФ.
Неисполнение условий контракта. Размеры штрафов по Закону № 44-ФЗ рассчитываются по Правилам, приведенным в Постановлении Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (далее – Правила).
Штрафы назначаются за нарушения, касающиеся соблюдения пунктов договора. При просрочке оплаты или нарушения при поставке товара (оказания услуг) начисляются пени за каждый день неисполнения обязательства.
Как производится расчет штрафа за правонарушения по Закону 44-ФЗ
Если допущены серьезные недочеты при осуществлении процедуры проведения электронных торгов, то суммы неустоек определяются судом, исходя из признаков нарушений и обстоятельств их возникновения. Представители власти назначают наказание, руководствуясь статьями 7.29 – 7.32.1 и другими положениями КоАП РФ.
Подробнее остановимся на расчете санкций за нарушение условий контрактов, уже заключенных между поставщиком (подрядчиком или исполнителем) и заказчиком. В п. 4 Правил устанавливается следующий порядок определения штрафов по Закону № 44-ФЗ на юридических и должностных лиц:
- 10 % от стоимости договора, когда она составляет не более 3 млн. рублей;
- 5 % от стоимости договора, если ее размер составляет от 3 до 50 млн. рублей;
- 1 % от стоимости договора, варьирующейся в пределах от 50 до 100 млн. рублей;
- 0,5 % от стоимости договора, если она выше 100 млн. рублей.
Сумма штрафа является фиксированной величиной, которую необходимо отразить в условиях контракта. Если штрафные санкции не прописаны в договоре, то суд самостоятельно устанавливает размер наказания, исходя из положений законодательства.
Кто платит штрафы по Закону № 44-ФЗ
КоАП РФ устанавливает меру ответственности за нарушение правил проведения конкурсов и несоблюдение условий заключенного контракта для следующих граждан и организаций – участников процедуры государственной или муниципальной закупки:
- должностных лиц заказчика и поставщика (исполнителя), в обязанности которых входит организация и проведение торгов от имени одной из сторон;
- управляющих органов или учреждений, представляющих интересы заказчика (далее - УО);
- юридических лиц, являющихся поставщиками (исполнителями, подрядчиками);
- специализированных организаций (далее - СО), обеспечивающих техническую поддержку торгов, а также операторов электронных площадок (далее - ОЭП).
От правового статуса виновного лица зависит размер наказания, что напрямую указывается в КоАП РФ.
Как избежать штрафов по закупкам, регулируемым Законом № 44-ФЗ
Ответственность в случаях нарушения законодательства о закупках для федеральных и муниципальных нужд при организации процедуры несут заказчики и организации, их представляющие. За несоблюдение порядка ее проведения могут наказать еще и поставщиков, а за исполнение обязательств по контракту отвечают обе стороны.
Каких либо общих рекомендаций для заказчиков и поставщиков, как не получить штрафы по Закону № 44-ФЗ в 2017 году, кроме тщательного соблюдения правовых норм, мы дать не можем. Разбираться необходимо в каждом конкретном случае.
Чтобы вам было проще ориентироваться в штрафных санкциях, обратите внимание на подробную таблицу наказаний, предусмотренных действующим законодательством при несоблюдении правил закупочной деятельности на уровне государства или муниципалитета.
Таблица штрафов по Закону 44-ФЗ в 2017 году
Административные штрафы по Закону № 44-ФЗ за неправильный расчет первоначальной или фиксированной цены договора по заказу оборонного значения
|
№ ст. в КоАП |
Кто может признаваться виновным |
Сумма штрафа, руб. |
||||
|
Штрафы по Закону 44-ФЗ для заказчиков при нарушении правил определения поставщика (исполнителя, подрядчика) |
||||||
|
Неправильный выбор способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика), исключение – ч. 2 и 2.1 данной статьи. |
||||||
|
Выбор поставщика (исполнителя, подрядчика) иным способом, при регламентированной необходимости проведения аукциона (конкурса). |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Осуществление закрытых (с ограниченным участием) конкурсов и аукционов, выбор единственного поставщика в случаях, не определенных законодательством. Несоблюдение сроков и порядка представления в контролирующие органы федерального значения сведений и документов на согласование таких способов выбора поставщика (исполнителя, подрядчика). |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Принятие решения о проведении закрытого конкурса (аукциона) по оборонному заказу без соответствующего согласования с соответствующим федеральным органом, или несоблюдение согласованных условий. |
должностное лицо УО, заказчика |
от 30 000
|
||||
|
Административные штрафы по Закону № 44-ФЗ за неправильный расчет первоначальной или фиксированной цены договора по заказу оборонного значения |
||||||
|
Нарушение допущено при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) с помощью торгов. |
должностное лицо заказчика |
от 30 000
|
||||
|
Нарушение допущено при определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) |
должностное лицо заказчика |
от 30 000
|
||||
|
Отказ или уклонение поставщика (подрядчика, исполнителя) от оформления госконтракта, касающегося оборонного заказа |
||||||
|
Применяется к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), которые определены нормативными актами РФ или являются единственными. Их обязанность заключить контракт должна быть закреплена на законодательном уровне. |
должностное лицо заказчика |
от 30 000
|
||||
|
юридическое лицо |
от 300 000
|
|||||
|
Применяются к поставщикам (исполнителям, заказчикам), имеющим, в соответствии с законодательством РФ, статус доминирующего лица в данной сфере. |
должностное лицо заказчика |
от 30 000
|
||||
|
юридическое лицо |
от 300 000
|
|||||
|
Несоблюдение порядка проведения процедуры закупок товаров, услуг и работ, предназначенных для нужд государства или муниципалитета |
||||||
|
Штрафы по Закону № 44-ФЗ за нарушение сроков опубликования в Единой информационной системе (ЕИС) данных и документов при осуществлении аукциона или конкурса до 2 рабочих дней (исключение – ситуации, указанные в ст. 7.30 ч. 1.2 и 1.3) |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Нарушение, предусмотренное частью 1 этой статьи, по срокам превышающее 2 рабочих дня. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Сроки размещения данных в ЕИС при размещении данных и документов, необходимых для проведения закупочной кампании с единственным исполнителем (подрядчиком, поставщиком), не более, чем на 1 рабочий день |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Нарушение, указанное в ч. 1.2 ст. 7.30, превышающее период в 1 рабочий день |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
КоАП предусматривает штрафы за несоблюдение Закона № 44-ФЗ в части:
|
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Применение неправомочных оснований для отклонения заявки на конкурс, или признания ее неправильно оформленной, недопущения к участию в торгах, или отстранения от участия в них. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Принятие заявок и документации для участия в конкурсе и признание их надлежащими у лица, которое не соответствует требованиям законодательства о закупках |
||||||
|
Несоблюдение правил конкурсной документации при вскрытии пакетов с заявками на участие в торгах или разрешения доступа к ним на ЕИС, нарушение процедуры рассмотрения предложений, их анализа и оценки |
||||||
|
Несоблюдение требований к заполнению протокола, определяющего исполнителя (подрядчика, поставщика), в части его содержания. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Отсутствие публикации в ЕИС данных и документов, которые должны быть в ней размещены в соответствии с нормативными актами РФ. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Штраф по 44-ФЗ грозит за принятие неправомочных правил проведения торгов, требований к представляемой документации и к способу обеспечения заявок. |
должностное лицо УО, заказчика |
1% от максимальной цены договора, установленной на момент начала торгов (не менее 5 000, не более 30 000) |
||||
|
Внесение в описание предмета закупки требований, которые ограничивают круг возможных участников в процедуре. Составление лота из объектов, не имеющих между собой связи технического и функционального характера |
должностное лицо УО, заказчика |
1% от максимальной цены договора, установленной на момент начала торгов (не менее 10 000, не более 50 000) |
||||
|
Нарушение требований законодательства при утверждении документации по конкурсу (аукциону) (исключение – случаи, указанные в ч. 4 и 4.1 этой же статьи) |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Отклонение заявки и отстранение лица от участия в запросе предложений по торгам по причинам, не соответствующим законодательству РФ, с одновременным признанием заявки и допуска к процедуре лица, не имеющего законодательного права на участие в конкурсе (аукционе). |
должностное лицо УО, заказчика |
5% от максимальной цены договора, установленной на момент начала торгов (максимально – 30 000) |
||||
|
Несоблюдение правил документации по торгам, касающихся вскрытия пакетов с заявками на запрос котировок и рассмотрения этих заявок. |
||||||
|
Признание лица победителем в торгах с нарушением положений нормативных актов РФ |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Уменьшение сроков представления заявок на участие в торгах, если это противоречит действующему законодательству РФ. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Несоблюдение сроков отмены выбора исполнителя (подрядчика, поставщика) |
||||||
|
Несоблюдение правил осуществления торгов в электронной форме, нарушение условий аккредитации участников таких конкурсов (аукционов), установленных нормативными актами РФ. |
||||||
|
Снижение заявляемого объема закупок ниже определенного законами РФ уровня, если они производятся у фирм некоммерческого направления деятельности или принадлежащим к сфере малого предпринимательства. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Несоблюдение сроков подписания конкурсных протоколов, запросов котировок и предложений на период, не превышающий 2 рабочих дня. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Нарушение, обозначенное в ч. 13 ст. 7.30, при условии, что просрочка превышает 2 рабочих дня. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Штраф по госконтракту по Закону № 44-ФЗ за
|
должностное лицо УО, заказчика |
от 30 000
|
||||
|
Несоблюдение правил ведения реестра заключенных контрактов, в том числе тех, в которых содержатся данные о государственной тайне, нарушение учета недобросовестных исполнителей (подрядчиков. поставщиков). |
||||||
|
Штраф по 44-ФЗ, который может быть наложен на ФАС, касающийся внесения заведомо ложных данных в реестр недобросовестных исполнителей (подрядчиков, поставщиков). |
должностное лицо ФАС РФ |
|||||
|
Непредставление, несвоевременное представление информации о контрактах и недобросовестных их исполнителях в контролирующие органы различного уровня. |
должностное лицо УО, заказчика |
Штрафы в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ за несоблюдение порядка и (или) сроков:
|
||||
|
Несоблюдение срока возврата взноса, обеспечивающего заявку на участие в торгах на период, не превышающий 3 рабочих дней. |
должностное лицо заказчика, УО |
|||||
|
Несоблюдение срока возврата взноса, обеспечивающего заявку на участие в торгах, если задержка составляет более 3 рабочих дней. |
должностное лицо УО, заказчика |
|||||
|
Нарушение срока и порядка приостановления действий и отмены блокировки операций по счетам участника, которые касаются его обеспечительного взноса. |
||||||
|
Несоблюдение правил ведения перечня участников электронных торгов, которые были аккредитованы на виртуальной площадке. |
||||||
|
Нарушение порядка и сроков электронного документооборота во время проведения аукциона в электронной форме. |
||||||
|
Разглашение сведений об участниках электронных торгов до их официальной публикации. |
должностное лицо ОЭП |
|||||
|
Несоблюдение правил заключения контракта и внесения в него изменений |
||||||
|
Заключение договора с нарушением ранее определенных условий выбора исполнителя (подрядчика, поставщика) или неисполнение условий контракта, предложенных в процессе его оформления тем лицом, с которым оно заключается по 44-ФЗ, наказывается штрафом. |
|
|||||
|
1% от максимальной цены договора, установленной на момент начала торгов (минимум –
|
||||||
|
Нарушение, прописанное в ч. 1 этой статьи, если оно повлекло за собой трату дополнительных средств заказчика или недопоставку товара, уменьшение объема оказываемых работ (услуг). |
должностное лицо УО, заказчика, исполнителя (подрядчика, поставщика) |
|||||
|
юридическое лицо (УО, заказчик, исполнитель) |
||||||
|
Взыскание штрафа по 44-ФЗ за несоблюдение сроков заключения договора или уклонение от его оформления. |
должностное лицо УО, заказчика, исполнителя (подрядчика, поставщика) |
|||||
|
Изменение условий договора в случаях, не предусмотренных законодательством РФ. |
должностное лицо УО, заказчика, исполнителя (подрядчика, поставщика) |
|||||
|
юридическое лицо (УО, заказчик, исполнитель) |
||||||
|
Изменение условий договора в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, когда такие действия привели к расходу дополнительных средств заказчика, или к недопоставке товара, уменьшению объема оказываемых работ (услуг). |
должностное лицо УО, заказчика, исполнителя (подрядчика, поставщика) |
двукратный размер суммы перерасхода средств или стоимости товаров, услуг, работ |
||||
|
юридическое лицо (УО, заказчик, исполнитель) |
||||||
|
Несоблюдение законодательных правил, касающихся расторжения договора при отказе от его исполнения одной из сторон |
должностное лицо УО, заказчика, исполнителя (подрядчика, поставщика) |
|||||
|
юридическое лицо (УО, заказчик, исполнитель) |
Штраф по Закону № 44-ФЗ за просрочку перечисления денежных средств и нарушение правил оплаты по государственному заказу оборонного значения, отсутствие оговоренного в таком контракте авансирования. |
должностное лицо заказчика |
от 30 000
|
|||
Срок давности, в течение которого могут оштрафовать за несоблюдение требований к государственным и муниципальным торгам, составляет 1 год со дня допущения нарушения. Исключением являются ситуации, обозначенные в ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.
Если у вас возникли вопросы, касаемо штрафных санкции по Закону № 44-ФЗ, лучше сразу обратиться за советом к опытным юристам сайта Правовед.RU. Наши специалисты проведут тщательный анализ представленной вами информации и подскажут, как поступить в том или ином случае.
14 августа 2019 года вступает в силу ПП РФ № 1011 от 02.08.2019. Это постановление вносит коррективы в ПП РФ № 1042 от 30.08.2017, которое регламентирует расчеты штрафов и пеней. Что меняется в связи с принятием нового НПА?
Меняются штрафы
Во-первых, для штрафов, по аналогии с пеней, узаконили исключение, когда их расчет может не производится по нормам Постановление РФ № 1042. Это случай, когда законодательство РФ устанавливает иной порядок начисления штрафов. Об этом говорит п. 13, которого до этого не было в ПП РФ № 1042.
Во-вторых, поменялся полностью п. 4 указанного постановления. Теперь штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом своих обязательств, если закупка была только для СМП и СОНКО, устанавливаются в одном размере. Это 1% цены контракта или его этапа, но не менее 1 тыс. руб. и не более 5 тыс. руб.
В-третьих, усложнился порядок определения штрафа для контрагента, заключившего контракт по наиболее высокой цене (при торгах за право заключения контракта). Теперь, если цена контракта не выше НМЦК, то штраф составляет:
- 10 % НМЦК, если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;
- 5 % НМЦК, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн. руб. (включительно);
- 1 % НМЦК, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн. руб. (включительно).
Если же цена контракта выше НМЦК, то штраф:
- 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;
- 5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн. руб. (включительно);
- 1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн. руб. (включительно).
То есть разница между первым и вторым случаем в точке отсчета. В первом случае проценты берутся от НМЦК, а во втором – от цены контракта.
В-четвертых, изменились указания относительно общей суммы неустойки. Если помните, то она не должны превышать цену контракта. С 14 августа в этой сумме не учитываются пени. То есть – общая сумма начисленных штрафов в отношении как заказчика, так и контрагента, не должна превышать цены контракта.
С 14 августа 2019 года изменили порядок расчета штрафов по 44-ФЗ: убрали требование о фиксированной сумме, снизили неустойку для СМП и СОНО. В рекомендации найдете все актуальные правила. Работу с неустойкой упростят примеры формулировок и судебная практика.
А что же пени?
А расчет пеней, по сути, не изменился. Постановление РФ № 1011 вычеркнуло из ПП РФ № 1042 пункт относительно того, как рассчитываются пени заказчиком за просрочку исполнения обязательств поставщиком. Да, и название постановления изменилось: «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
То есть с 14 августа ПП РФ № 1042 не регулирует правила начисления пени, а устанавливает правила только в отношении определения штрафов.
Соответственно, расчет пени не изменился – он указан в ч. 5 и 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ.
Что в итоге?
|
Основание штрафа |
Изменилось/не изменилось |
|
|
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом при закупке без ограничений по СМП и СОНКО |
Не изменилось |
|
|
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом при закупке только для СМП и СОНКО |
Изменилось |
|
|
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом при заключении контракта по наиболее высокой цене (торги за право заключения контракта) |
Изменилось |
|
|
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом, не имеющее стоимостного выражения |
Не изменилось |
|
|
За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ, которые он обязан выполнить самостоятельно |
Не изменилось |
|
|
За неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО |
Не изменилось |
|
|
За неисполнение обязательств заказчиком |
Не изменилось |
|
|
Правила расчета неустойки |
Не поменялись |
|
|
Важно! Правила ПП РФ № 1042 больше не работают, если нормами специального закона или иного НПА установлен иной расчет штрафов. |
||
Штрафы по 44-ФЗ КоАП 2019 с последними изменениями
В КоАП РФ нарушениям в сфере закупок посвящены следующие статьи:
- неверный выбор типа закупки, условий процедуры - ст. 7.29 КоАП РФ;
- нарушения при планировании закупок - ст. 7.29.3 КоАП РФ;
- нарушения регламента проведения закупок - ст. 7.30 КоАП РФ;
- неверное ведение реестра контрактов - ст. 7.31 КоАП РФ;
- нарушение сроков возврата обеспечения - ст. 7.31.1 КоАП РФ;
- нарушение порядка подписания госконтракта - ст. 7.32 КоАП РФ.
Штраф может быть фиксированным или в процентах от НМЦК.
Ответственность заказчика по Закону № 44-ФЗ. Таблица с примерами всех нарушений и размерами штрафов
Для каждой из 14 групп нарушений - понятный пример из практики и размер штрафа. Отменить или снизить штраф можно в административном порядке - обратиться в вышестоящий орган или в суде. Жалобы рассматривают арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
Уголовные штрафы по 44-ФЗ
Уголовное наказание в сфере госзаказа начали применять с 2018. В УК РФ появились две новые статьи: за злоупотребления (ст. 200.4 УК РФ) и подкуп контрактного управляющего или члена комиссии (ст. 200.5 УК РФ). По первой нарушителю грозит:
- штраф до 200 тыс. руб.;
- принудительные работы до 3 лет с дисквалификацией до 3 лет или без нее;
- лишение свободы до 3 лет с дисквалификацией или без.
Санкция будет более строгой, если за преступлением стоит группа лиц или причинен особо крупный ущерб. В этом случае максимальное наказание - 7 лет тюрьмы.
За подкуп (то есть передачу денег, имущества, оказание услуг за помощь и т.д.) грозит:
- штраф до 500 тыс. руб.;
- условный срок до 2 лет;
- исправительные работы до 2 лет;
- принудительные работы до 3 лет со штрафом или без;
- лишение свободы до 3 лет со штрафом или без.
Административная практика: штрафы по 44-ФЗ
Своим постановлением от 24.11.2016 по делу № 477-Т-16 Липецкое УФАС России оштрафовало сотрудника контрактной службы областного казенного учреждения «Гидротехнические комплексы». Заказчик закупал услуги по предрейсовому медицинскому осмотру водителей учреждения путем запроса котировок. В соответствии с п.8 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся при наличии лицензии. Поэтому в извещении о проведении запроса котировок заказчик установил требования к участникам закупки о наличии лицензии на проведение предрейсовых медицинских осмотров.
Но помимо этого в извещении говорилось, что исполнитель должен иметь помещения с необходимым медицинским оборудованием (инструментами) и расходными материалами в соответствии методическими рекомендациями, утвержденными Минздравом России совместно с Минтрансом России от 29.01.2002. Ошибка работника контрактной службы в том, что методические рекомендации носят лишь рекомендательный характер. Такое требование можно считать излишним. Установив его, заказчик нарушил положения ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Сотрудница контрактной службы пояснила, что допустила нарушение по неосторожности и не ставила перед собой цели ограничить количество участников закупки. Однако ФАС не посчитала нарушение малозначительным, поскольку оно могло привести к заключению контракта с нарушениями требований действующего законодательства или объявленных условий. В итоге специалисту назначили штраф по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в размере 3 000 руб.